沪外环内拟禁燃禁售烟花爆竹 各界心声:少放别放

　　原标题: 外环内拟禁燃禁售烟花爆竹

　　9月23日消息：各界高度关注的烟花爆竹要不要禁放问题，将在广泛征求民意基础上，由立法来决定。昨天，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》提交市十四届人大常委会第23次会议审议，实施逾20年的地方法规进入大修程序。记者获悉，《草案》提出，将禁放区域从内环扩展到外环，一旦遭遇重污染天气，上海要全城禁燃。

　　 各界心声：少放别放

　　2014年“上海两会”期间，厉明等138位代表联名倡议：春节期间市民少放不放烟花爆竹。今年的市十四届人大三次会议上，金永红等58位代表再提立法案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。

　　少放，别放，这是人大代表的呼吁，更是大多数市民的心声。根据市统计局社情民意调查中心的专项调查显示，89％的市民支持在外环线以内和重点防控区域禁止燃放烟花爆竹。　　作为延续了数千年的节庆传统，燃放烟花爆竹为啥这么让人“不待见”？归根结底，是这一欢庆方式背后的不安全隐患日益暴露。据环保部门统计，仅2013年春节除夕夜至大年初一凌晨，PM2.5小时浓度由81.4微克/立方米直线上升至523.7微克/立方米，个别监测站点的实时空气质量指数甚至出现严重污染。具体数值变动中发现，一旦集中燃放烟花爆竹，PM2.5小时浓度在7个小时内可以增加5倍之多。而减少燃放，对空气“减负”作用相当明显。如2014年春节，由于人大代表的公开倡议，大年初五当日申城共清除烟花爆竹垃圾800余吨，较前一年同期减200多吨；凌晨烟花爆竹燃放的密集时段，PM2.5小时浓度1时峰值为62.3微克/立方米，比大年初一最高值290微克/立方米降78％。此外，由于燃放烟花爆竹引发的火灾、意外伤害等消防和人身安全事故，多年来屡屡发生、每禁不绝。

　　 禁放范围：外环以内

　　上海市自1995年起实施《烟花爆竹安全管理条例》，20年中仅作过一次小修改。时至今日，只有根据当下国民经济、城市发展、公共安全需求，对法规“大修”，才能跟上时代脚步。经过广泛征求民意，昨天“上会”的《草案》在规范烟花爆竹经营、运输、储存和燃放方面，有了更明确、更严格的调整。

　　最显著的变化是，烟花爆竹禁放区域从内环扩展至外环。《草案》第12条明确：禁止在外环线以内区域燃放烟花爆竹。

　　在外环以外，还规定了八类禁放场所，包括：党政机关驻地，文物保护单位，车站、码头、机场等交通枢纽，轨交设施以及铁路线路安全保护区内，易燃易爆危险品生产、经营、储存单位，输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内，医疗机构、学校、幼儿园、养老机构，商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所等。

　　 重污天气：全城禁燃

　　去年10月1日实施的《上海市大气污染防治条例》已明确：本市出现重污染天气时，政府应当及时启动应急预案，并采取禁止燃放烟花爆竹等应急措施，相关单位和个人应当服从配合。

　　“为了保持立法衔接，烟花爆竹安全管理条例修订草案规定，重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。”市政府副秘书长陈靖在对修订草案的说明中提到，“市环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预警信息，提示市民在此期间禁止燃放。”

　　即使是在允许燃放区域，《修订草案》也规定了很多安全燃放要求。如，不得燃放本市未准予经营的烟花爆竹，不得在建筑物、构筑物内燃放，不得从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹，不得向行人、车辆、在建工地、树木河道、公共绿地、烟花爆竹零售点、建筑物构筑物以及窨井等投掷，不得影响道路交通安全。

　　 管住流向：外环内禁售

　　有人大代表提出，申城本身没有烟花爆竹的生产企业，加强对进沪烟花爆竹批发、零售等经营行为的监管，实行源头管控，是降低烟花爆竹安全风险的有效途径。市人大内司委的专项调研则显示：96.48％的市人大代表和81.82％的区县人大代表认为，应当加强烟花爆竹的源头管理，减少烟花爆竹经营点。

　　《修订草案》强化了对烟花爆竹经营环节的监管力度：实行统一采购、统一批发制度，要求采购、销售的烟花爆竹符合技术标准。烟花爆竹零售点实行专店或者专柜销售，还要配备必要的安全防护措施。扩大烟花爆竹的禁放区域后，禁放区域也不得经营烟花爆竹。这意味着，一旦《修订草案》通过，今后，外环线以内一律禁售烟花爆竹。（资料照片）