上海未来四年养老服务蓝图敲定！社区嵌入式是养老首选，每个街镇构建“1+2+3”养老服务网络
在上海户籍人口中，三个人中就有一个老人！
今后四年，上海这个老龄化城市如何编织养老服务网络？
日前，市政府正式印发了《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》给出了最新答案！
上海已经为深入推进养老服务工作而制定的新目标、新政策、新任务：社区嵌入式是本市养老模式首选，每个街镇范围内构建出“1+2+3”的养老服务网络。
四年后，上海养老设施主要指标数量“倍增”。其中，养老机构护理型床位数要达到总床位的60%
社区嵌入式养老作为首选模式
截至2018年底，上海户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。
《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》起草过程历时半年，涉及20多个部门，经过反复的意见征询。
上海市民政局局长朱勤皓今天进行了解读，超大型城市寸土寸金，老年人高度集聚且期盼原居安养，经过近几年的实践探索，上海更加坚定把社区嵌入式养老作为大城市养老的首选模式。下半年，计划在市级层面出台“社区嵌入式养老工作指引”，在1个街镇范围内构建出“1+2+3”的养老服务网络。
所谓的“1”，是“一个服务圈”，也就是“15分钟养老服务圈”；
所谓的“2”，是实现“两级服务供给”，也就是“综合为老服务中心”+“家门口服务站点”；
所谓的“3”，是实现“三大服务场景”，也就是让老年人在“综合为老服务中心”或“家门口服务站点”或“直接在自己家里”接受到养老服务。
养老设施主要指标数量“倍增”
到2022年，本市养老服务领域重要的指标数量有新突破。
社区综合为老服务中心（分中心）在街镇全覆盖的基础上数量要实现“翻番”，不少于400家；
社区老年助餐服务场所总量实现“翻番”，达到1600家。
同时，在结构上更加优化，到2022年，养老机构床位数在确保不低于全市户籍老年人口3%，即17.5万张的基础上，护理型床位数要达到总床位的60%。
启动首批20个老年认知障碍友好社区试点
此次方案中，涉及到养老服务功能提升计划。主要包括7项任务：
即完善长期护理保险制度，推广综合照护服务模式，深化医养结合工作，增强家庭照料能力，加强老年认知障碍照护服务，提高智慧养老服务水平，推广养老顾问制度。
上海将侧重发展专业化、高品质的长期照护服务，重点关注三个“1”：
“1个制度”，即长期护理保险。本市长护险于2017年在徐汇、普陀、金山三区先行试点，2018年起全市范围内试点。截至目前，全市已累计受理申请共计36.1万人次，累计完成评估31.7万（其中2-6级的27.6万），共接收服务对象30.1万人，其中接受社区居家护理服务的老人为20.5万人，接受养老机构服务的老人为9.6万人。长护险的试点还在继续，将会不断总结试点经验教训，不断完善政策体系。
“1个人群”，即老年认知障碍群体。这个群体的照护服务，越来越成为家庭和社会的“痛点”。
2018年，本市开展探索，连续两年将改建1000张认知症老人照护床位列入市政府实事项目，到2022年，标准化认知障碍照护床位数达到8000张。
上海市民政局老龄工作处处长陈跃斌表示，今年出台了“在养老服务中加强老年认知障碍照护服务工作”的文件，构建分层分类的老年认知障碍干预和照护体系。并启动首批20个老年认知障碍友好社区试点，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。
“1个服务”，即养老顾问。去年的5月份，本市推出了首批社区养老顾问。今年5月28日，又推出了第三批，目前共有254个顾问点，实现了街镇全覆盖。他们为老年人提供政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务。
记者了解到，上海自2016年起，用三年时间完成了第一轮559家养老机构的等级评定工作，评定结果社会全公开。未来评价结果将以“笑脸”“哭脸”等直观展示。
上海市民政局透露，这两个评价机制，前者是阶段性结论，后者是日常的动态判断，形成综合评价结果并及时披露，且与奖补政策相挂钩，将有助于服务需求方掌握服务优劣信息，也对服务提供方产生激励效果，有助于提高养老服务质量。
同时，上海要在养老服务领域构建一个诚实守信的大环境。去年，本市出台了养老机构失信信息归集和使用管理办法，接下来的重点是要构建守信激励和失信惩戒机制，也就是说要建立“红名单”和“黑名单”制度，要将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，特别是对“黑名单”中的失信主体，要加大惩戒，用信用约束行为。
深化老年综合津贴这一社会福利制度
关于养老服务支付能力提升计划。主要包括3项任务：即继续实施老年综合津贴制度，完善养老服务补贴制度，积极发展养老普惠金融。
在完善基本社会保险制度的基础上，在发挥好长期护理保险对增强老年人照护支付能力作用的基础上，提出深化老年综合津贴这一社会福利制度，完善对困难人群兜底保障的养老服务补贴制度，并且推动商业银行、商业保险机构等发展养老普惠金融，提升老年人金融服务的可得性，增强养老消费能力。
本文来源：周到 作者： 责任编辑：姚卫斌