松江区多管齐下深化农村集体产权制度改革

松江区在2013年底全面完成14个涉农街镇的镇村两级集体产权制度改革的基础上，按照“明晰产权、规范管理、发展壮大”的改革目标，继续深化集体产权制度改革工作，多举措发展壮大农村集体经济，使农民共享改革开放的成果。

一、加强集体资产管理体制机制建设，建立完善各项制度

松江区把农村集体资产规范管理列入了对街镇主要领导的考核事项，从区级层面先后制订了一系列文件，通过制度建设，不断完善了管理决策机制、经营管理机制、财务管理机制、监督管理机制、收益分配机制和统筹发展机制等六大机制，切实加强改革后农村集体资产规范管理，确保集体资产保值增值。

二、督促全面实行改革社员分红，增强农民群众获得感

通过集体产权制度改革收益分红，农民真正获得了集体收益分配权，享受了改革开放的成果。从2014年起全区14家镇级联合社已连续每年实施分红，今年已有13个街镇镇村两级集体经济组织进行了分红，分红额达2.64亿元，比上年增6.9%。自2011年来镇村两级已累计分红10.03亿元。同时14个街镇全部制定了“十三五”期间的社员可持续分红方案。

三、理顺资产权属关系，使联合社成为集体经济投资主体

松江区明确镇级集体经济联合社是所有镇级农村集体资产的合法持有者，在中山街道先行先试，理顺了下属7个集体公司的权属关系的基础上，该区从2016年开始大力推进镇级集体企业出资人进行工商登记变更，推进联合社独立核算、实体化运作，目前已全面完成了14个街镇资产公司、集体企业的出资人变更为联合社，联合社出资比例99%。现正在对其他的集体公司进行出资人变更。

四、加大资产集中管理力度，促进区域内统筹发展

推进镇级联合社收购或托管村级集体资产，统一租赁标准，规范资产管理，提高集体资产投资回报率。主要通过两种方式：一种是托管方式，如小昆山镇、新浜镇等镇把村级经营性固定资产委托镇资产公司经营管理；另一种是收购方式，按市场评估价格，由镇级联合社收购村级合作社资产，2016年共收购村级资产14.48亿元，主要推进地区为泗泾镇、车墩镇、佘山镇、泖港镇等。据统计，自产权制度改革以来，有9个街镇共收购村级固定资产72处，面积24万平方米，有的已通过土地指标平移，实施二次开发，提升农村集体资产质量。

五、积极开展二次开发，加快发展壮大集体资产

通过盘活存量资源，实施资产回购、收购，进行二次开发，扩大资产总量，改善资产质量。2016年度各街镇落实计划二次开发项目26个，投资总额19.8亿元。截至2016年底，全区农村集体总资产584.51亿元，比改革时增长了77.7%，净资产133.99亿元（其中镇级总资产518.17亿元，净资产113.92亿元）。