“黑车”整治3周 记者走访仍有些“蠢蠢欲动”

　　8月起，上海施行“黑车”整治新规，集中整治行动同步启动。按照计划，高强度的严打将一直持续到年底。

　　记者从市交港部门获悉，3周的整治行动已经取得明显效果，全市“黑车”数量已明显锐减。下一步，集中整治仍将稳步推进；并且将针对本报前几周报道的“黑车”躲进小区、“黑车”转战租车市场等动向，采取相应的措施。

　　日前，记者再次走访了一些区域。发现尽管“猫鼠”游戏仍在上演，但一些“黑车”司机已逐步摸清了整治的规律，找到了规避的办法，并开始“蠢蠢欲动”了。随着黑车整治的不断深入，有关部门又将拿出哪些措施，来防止“回潮”呢？

　　 监控取证，对黑车震慑效应明显

　　据介绍，本轮“黑车”整治，集中于前期划定的114个重点区域。包括商业网点、轨交站点、交通枢纽等等。根据整治安排，这些重点区域的联合整治行动原则上每周不少于2次。三周过去了，整治效果如何？

　　8月19日，阴雨不断。这样的天气，正是“黑车”招揽生意的好时机。记者首先来到了轨交一号线共富新村站。据宝山区交通行政执法部门介绍，当天上午，他们刚刚对辖区内轨交一号线的几个站点组织了执法。下午4点半，晚高峰即将来临，记者在共富新村站转了一圈，发现“黑车”数量相比记者前几次暗访时，已明显减少。南侧出站人行天桥下方，紧邻公交枢纽，人流密集，这里原本是“黑车”聚集揽客之地，如今已不见了“黑车”踪影；取而代之的，是一排出租车。记者与几位“的哥”攀谈，他们说，集中整治后，出租车终于可以光明正大地开到轨交附近拉客。一位司机告诉记者，“黑车”真的少了，例证就是：“最近一段时间，短途生意明显多了！”

　　随后，记者又来到浦东龙阳路站等区域，发现情形类似。与此前的历次整治“人一走、车就回”明显不同的是，这些重点区域，即便是执法人员不在的时候，“黑车”也难觅踪影。

　　市交通行政执法总队介绍，这得益于“监控取证”这一新手段的利用。即高清摄像重点监管这些区域，一旦拍摄到同一驾驶员驾驶同一辆车多次在同一地点搭乘不同乘客，而驾驶员又无法提供乘客信息时，监控视频即可作为认定驾驶员从事非法客运的证据。五角场地区，利用“监控取证”，两周内抓获“黑车”16辆。新手段对“黑车”震慑效应明显。

　　 人车分离，黑车藏匿于监控盲点

　　“黑车”真的绝迹了吗？在共富新村站，记者就此问题询问了附近一名小贩。小贩“不以为然”，提醒记者往北走一段，到轨交共富新村站1号口、4号口天桥下方去瞧一瞧。记者循迹前往，果不其然，几辆“黑车”正在路边做生意。西侧4号出口天桥下方，“皖K5S525”等两辆皖牌黑车停靠在一辆出租车后方，两名司机倚在车边，一边聊天一边招揽过往行人。东侧1号出口天桥下方，两三辆“黑车”更明目张胆地堵在了人行横道上；乘客从天桥上下来，总得被“黑车”司机们骚扰一番。

　　集中整治之下，为什么仍会有“黑车”如此肆无忌惮？记者仔细一看才明白，这两个地点属于视频监控的“盲区”。4号出口天桥下方，本就没有安装探头；而另一侧，路边的探头面朝北侧，“黑车”们刚好躲在了探头的后方。躲在监控的盲区，就能避免被“监控取证”抓获，这意味着除了每周2次的集中整治时，其他时间是“安全”的。

　　事实上，不仅仅是藏匿于视频监控的盲区。整治3周来，“黑车”司机们已经针对“监控取证”这一新手段想出了不少对策。以杨浦区为例，执法人员告诉记者，在整治初期利用视频监控抓获16辆“黑车”后，视频监控里已经能明显感受到长海医院、新华医院、大润发、翔殷路地铁站等重点区域“黑车”聚集现象锐减。但实际上，“黑车”仍然活跃。执法人员很快发现，一些司机选择将车停放在了远处探头拍不到的地方，随后步行前往人流密集区揽客，“人车分离”以躲避探头捕获。

　　 咋办？“便衣取证”应尽快推行

　　8月5日，本报《警惕“黑车”司机“翻新招”》一文，报道了集中整治开展后，一些“黑车”司机采用流动作战或者躲进小区等方式躲避查处。当时，记者曾采访了交港部门，对方表示，必要时，执法人员将采取“便衣取证”的方式，记录下“黑车”驾驶员非法运营的证据。事实上，如今针对“监控取证”暴露出来的不足，“便衣取证”一样可以发挥功效。

　　譬如说“人车分离”。尽管视频监控看不到乘客上车，但司机的揽客行为却都拍下来了。根据新施行的法规，针对“主动招揽”这一行为一样可以处以2000元的罚款。但是，由于视频监控中是没有声音的，仅凭视频监控并不能认定其为揽客，需要相关录音作为配套证据。录音如何取得？似乎只能依靠“便衣取证”这样一种途径。

　　但实际上，记者从市交通行政执法总队了解到，受制于种种因素和考虑，“便衣取证”用的并不多。目前，仅限于执法人员根据市民投诉或媒体曝光后核实证据时，才能使用便衣的方式来取证。这在某种程度上束缚了执法人员的手脚。采访中，业内人士建议，随着“黑车”整治的深入，“便衣取证”这种最具威慑力的执法方式应该逐步放开。

　　由于交通行政执法部门并不掌握监控资源，专家建议，希望公安部门能在人力、设施等方面加大与交通行政执法部门的配合，如安装更多的探头以增加监控的覆盖面，加大对于重点区域的监控力度等等。同时，整治“黑车”也不仅仅是执法部门的事，需要区县针对“黑车”活跃的区域，采取设置隔离栏等硬件设施，治理违法停车，共同参与整治。

　　 记者手记

　　 早备对策以防“回潮”

　　作为整治城市顽疾的一部分，“黑车”整治沿用了其他顽疾整治的模式，即集中整治辅以新法规。从目前看来，这种模式有实效，成效也十分明显。8月1日到14日，交通执法部门共查获“四轮机动车”非法客运案件361件，克隆出租车41辆；公安部门暂扣非法客运违法当事人驾驶证39人次，对10名克隆车驾驶员记12分处理，行政拘留各类车违法当事人157名。但是，之所以将问题称之为“顽疾”，除去难治，易“回潮”是更重要的原因。从此前的“群租”等顽疾的整治来看，整治稍有放松，“回潮”就难以避免。

　　记者曾多次报道过上海南站地区的“黑车”泛滥。一轮一轮的整治中，南站管委会采取了各种各样的措施，来治理“黑车”。如安装电子警察，一旦拍摄到“黑车”停在南站区域揽客，就视为违法停车。“黑车”们很快就想出了“人车分离”这一招，加以应对。眼下，本轮整治尚未结束，南站的“黑车”车主又有了对策：他们干脆将车停到了南站外面，采用人拉客、助动车接驳的方式，更为隐蔽地从事非法运营。

　　“南站”可以视为“黑车”整治的一个缩影和范本。每轮整治后，“黑车”不仅回潮，而且手段更“高明”。这提醒有关部门必须早备对策，早做打算。一治“黑车”新招；二防“黑车”回潮。