黄浦江上游浮吊整治工作顺利收官

4月24日晚上21时许，黄浦江上最后一艘浮吊“皖含山工133”从闵行内河水域启航前往镇江；4月25日上午8时许，“皖含山工133”驶出长江浏河口港界线。至此，历时4个月的黄浦江上游浮吊整治工作宣告顺利收官。曾经在黄浦江上盘踞了20多年、数量庞大且扰乱城市运行的浮吊，这一传统中转运输方式和城市顽症，正式成为黄浦江转型发展的历史。

一、由来已久，隐患重重

黄浦江上游浮吊产生于上世纪90年代初，在内河港区配套能力不足的情况下，浮吊承担了黄沙等建材中转过驳的角色。截止2016年底，黄浦江上游浮吊总数达到196艘，年货物吞吐量超过1亿吨，是本市及苏南、浙北地区黄沙建材的主要转运水域。但随着上海城市建设的发展，浮吊对黄浦江通航安全、沿线桥梁管线以及饮用水源安全的影响也日益显现。由于浮吊占用通航水域作业，造成江面变窄、通航环境复杂，近5年来共造成水上交通事故22起，其中沉船15艘，死亡11人。同时，三分之二的浮吊位于本市饮用水源保护区，更有17艘浮吊位于一级水源保护区，一旦发生交通事故造成溢油、危化品泄露等次生灾害，将对上海市民饮用水源安全造成严重威胁。部分浮吊还位于沿线重要桥梁和管线的保护范围。而随着上海对黄浦江两岸规划功能的调整，浮吊作业也正在成为黄浦江转型发展的瓶颈和障碍。

二、攻坚克难，强力推进

为彻底消除城市安全重大隐患和饮用水源污染风险，市政府将黄浦江上游浮吊整治工作列为2017年重点工作。2016年12月30日，上海市交通委会同海事、公安、环保、水务等部门发布了《关于禁止在黄浦江及其支流设置浮吊设施的通告》，要求现有浮吊设施必须停止违法经营活动，并于3月20日前主动退出黄浦江。但作为已经在黄浦江上存续了20多年的生产生活设施，浮吊的清退必然面临着强大的抵触情绪和维稳压力。很多浮吊业主举家在上海工作和生活，浮吊是其最主要的生活来源。而相当大部分浮吊属于滚动投资，债权债务关系比较复杂，一旦停止经营也将造成资金链断裂。

面对重重困难，青浦、松江、闵行三区政府，以及上海海事局、市交通委5个整治责任主体，按照各自管辖范围开展了非常广泛、扎实、耐心、细致的宣传动员，通过鼓励政策分化瓦解了浮吊业主群体。清退政策最终得到了很多浮吊业主的接受，并在2月28日顶格奖励的最后一日取得了签约率98.5%的成果。但同时也仍有部分业主怀有抵触情绪并心存侥幸，在主管部门2月15日叫停浮吊违法作业后，仍乘深夜偷偷违法作业，被执法人员查到后个别局面比较紧张。为此，市交通委会同海事部门自长江至黄浦江全境对大型砂石料船舶采取管控措施，实行大型船舶进港报告制度，24小时设置船舶报告线和拦截线，只有列入码头靠泊计划的船舶方予放行，并限定在6时至18时进入黄浦江，且全程开启AIS。自2月下旬开始的1个多月里，海事、公安、港口的一线人员持续奋战在执法一线，24小时联合开展检查并拦截闯关船舶。同时，交通、海事、公安部门还联合将涉嫌违法作业的浮吊拖离作业水域，并在黄浦江全境设置了8个撤离等候区，3月20日起对撤离前的浮吊实施集中停泊和看管。一系列管控措施和执法行动有效遏制了违法作业现象，确保了浮吊整治工作的局面可控。

三、积极帮促，化解矛盾

为推动浮吊设施按期退出黄浦江，各整治责任单位想方设法采取多种措施，帮助浮吊业主明确去向、尽快撤离。由于长江水域江苏段、安徽段都对浮吊作业实施严格管控，很多浮吊的大小规格又是专门为黄浦江水上过驳而量身定制，因此很多浮吊业主在整治初期都因没有去向而焦急万分。为此，各海事部门专门在船舶交易网站发布浮吊信息，并通过外地海事机构寻找买家，吸引湖南、江西、淮河等地的买主来上海洽谈购买浮吊或者单独购买吊机。对于已经老旧的浮吊，海事部门帮助联系周边的拆解船厂和钢材市场，撮合双方进行废钢拆解买卖交易。经过各责任单位的积极主动服务，最终有近70%的业主选择拆解和买卖作为浮吊的处置去向。

对暂时不愿交易的浮吊，考虑到船舶和船员主要来自江苏、安徽两省，市交通委会同海事部门专门与长江海事机构以及江苏、安徽两省交通运输厅取得联系，商洽支持这部分浮吊返回船籍港。由于担心上海浮吊影响当地经营市场和通航秩序，江苏海事局在整治初期对上海清退浮吊实施管控，部分已清退浮吊也被拦截返回上海。3月上旬，市交通委积极寻求交通运输部支持，并请长江航务管理局出面协调，最终会谈达成一致意见，由江苏海事局在长江江苏段设置指定停泊区，供浮吊返乡临时停泊。为降低浮吊撤离成本，保障撤离行程安全，海事部门还联系周边拖轮企业，协调制订指导价格，确保有足够的合适拖轮进行拖带；同时由沿途海事机构对浮吊撤离实行分段护航，确保安全抵达目的港。

四、巩固机制，长效管理

黄浦江上游浮吊整治工作取得圆满成功，离不开市委、市政府领导消除城市安全隐患和饮用水源风险的坚定决心，离不开公安、环保、水务、信访、法制等兄弟单位的大力支持，离不开上海海事局等部属单位的积极参与，更离不开闵行、松江、青浦三区政府各部门的全力以赴。浮吊整治工作整合了海港和内河水域的海事、公安、港口等水上交通执法力量，并专门设置了浮吊整治工作前方指挥组，统一指挥市、区两级各方执法力量。这一机制是黄浦江上游浮吊整治工作取得成功的重要保障，在今后的重大任务乃至日常管理中都值得加以坚持和推广。

作为上海“五违四必”环境综合整治的一项内容，浮吊的全面清退净化了黄浦江上游的水域空间，改善了原作业水域的通航环境，保障了本市居民的饮用水源安全；同时也为黄浦江全流域的功能转型和规划发展奠定了坚实基础，开启了新的篇章。随着黄浦江两岸45公里岸线的贯通开放，市交通委将会同上海海事局着力研究后续港口管理和通航管理，通过调整码头岸线规划布局、提高码头设施运营标准、加快老旧船舶更新换代、完善船舶进港报告等措施，建立“后浮吊时代”的长效机制，从而进一步保障通航安全、改善水域环境、美化城市空间。