上海黄浦定出拆违十条 破解老城厢拆违难

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　　对违建，黄浦区的态度是坚决“拆”。不过，在违建治理中，执法部门却常常陷入法律困境与民生思考。

　　黄浦区老城厢“二元结构”突出，违建带有明显区域特征：居民居住条件差，违法搭建特别多，但背后都有真实民生诉求。因此老城厢拆违，难！如何既依法合规，又关注民生改善？黄浦区新近提出“拆违十条”。

　　黄浦区有着上海旧房最为密集的老城厢地区，有成片旧式里弄248万平方米，8.2万户居民家庭没有卫生设施。老城厢面临旧城老化、服务能力不足等问题，居民为解决自身生活问题，违章搭建情况非常普遍。截至今年6月15日，黄浦区违法建筑超过2.1万处，面积总量为29万多平方米。这些违建不但侵害了公众利益，还造成了严重的安全隐患。

　　对违建，黄浦区的态度是坚决“拆”。不过，在违建治理中，执法部门却常常陷入法律困境与民生思考。

　　有一次，区里相关部门接到举报，说老城厢一处居民正在搭建违法建筑。执法者赶到现场，看到违建者刚刚开始搭建，想用作儿子婚房。执法者马上制止，但居民根本不听。按照有关规定，执法者可以采取行政强制执行。

　　但，强制执行并不是说马上就能执行，执法流程繁琐而漫长。黄浦区城管执法局法制科科长陈金宏介绍，对拆除违建的行政强制执行，不仅要遵守《行政强制法》所规定的一般程序，还要符合该法对拆除违法的建筑物、构筑物、设施等所设置的特别程序。因此，一起违建拆除案件的处理，至少半年。更重要的是，半年后，这户人家的违建早已搭建完成并使用，到时再进行强制拆除，违建者要承担很大经济损失。