从“东海无鱼”到“渔场复兴” ——浙江省探索渔业可持续发展新路径
可持续发展——这是记者在日前召开的浙江海洋与渔业工作会议上，听到的最响亮、最核心的关键词。实际上，这也是近年来支撑浙江打出渔业转型升级组合拳的主基调。
今年的中央一号文件，明确提出了渔民减船转产、合理控制近海捕捞、推动稻田综合种养等举措。对于农业供给侧结构性改革这一全国性命题，有何解法？当把握哪些原则？作为传统渔业大省的浙江，在近几年的先行先试中，已取得了显著成效，走出了一条统筹资源、环境、产业、民生协调发展的转型新路径。2016年，农业部确定的唯一一个国家海洋渔业可持续发展试点落户浙江。
打响“史上最严护渔行动”
浙江素有“中国鱼仓”美誉，26万平方公里的海域中，有着众多享誉国内外的优质渔场。但在近海渔业资源持续衰退的趋势面前，由于过度捕捞和无序生产，浙江也遭遇过“东海无鱼”的尴尬。2014年，浙江宣布：启动浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”专项执法行动！
所谓一打，即打击无船名号、无船籍港、无船舶证书的涉渔“三无”船舶；三整治，则指的是整治“船证不符”、禁用渔具和污染海洋环境等违法违规行为。为了保证任务落到实处，浙江制定了“无缝对接”的推进机制，省级二十多个部门和沿海六市、三十多个县纵横联动，协同作战。
“一打三整治”，剑指“三无”渔船，一经查实，不管大船、小船，不管本地、外地，也不管在海上，还是在港口，一律限期取缔。重拳之下，取缔“三无”的工作势如破竹，仅用一年时间便完成了原定三年的任务。截至目前，全省已累计取缔14000多艘“三无”渔船。
随着该行动的推进，浙江发现，违规渔具量大面广，网目超标比比皆是，已成为继“三无”渔船之后，东海渔业资源的“头号杀手”。2016年浙江调整战术，从以打“三无”为主，转向“打三无、治渔具、促转产”并举。数据显示，去年浙江共取缔违禁渔具20余万顶，查处违法案件2104起，移交司法处理141起、移送530人，各项指标均超过前三年总和，被誉为“史上最严护渔行动”。
围绕基层亟需破解的“船怎么造、网怎么治、油怎么补、养老怎么保”等现实问题，浙江相继制订出台30多项配套制度。最值得关注的是，针对如何解决上岸渔民转产问题，浙江做出了一系列部署。浙江摸清家底，分门别类地安置好退捕渔民：有技能的“找出路”，比如到周边渔船、商船务工；能转产的“寻生路”，搞养殖，办渔家乐，开民宿，不少地方还推出专门的转产扶持政策；实在转不了的则“留活路”，浙江在全国率先出台海洋捕捞渔民养老保险政策。目前，全省核定的11万传统海洋捕捞渔民中，已有超过55%参保或享受生活补贴。在这套组合拳下，2016年底，根据监测数据显示，浙江渔场渔业资源首次出现恢复迹象，东海渔场的“复兴之路”迎来了曙光。
重构渔业资源管控的新秩序，目的在于实现资源的可持续利用和转型发展。对于怎么养？浙江有着“独门绝技”——渔业转型促治水。据估算，通过实施江河湖库增殖放流、养殖塘生态化改造和稻鱼共生轮作减排“三大工程”，去年浙江共减施化肥2700余吨、农药200余吨，消纳总氮4000余吨、总磷400余吨。
江河湖库增殖放流，既能实现资源的恢复，还能有效改善生态源头地区的水质。以30亩池塘为一个单元，三条流水养殖槽仅占总面积的1.6%，其余全部作为水质净化区。别看流水槽只有区区330平米，但养殖量高达92吨之多，折合成每亩产量，是传统池塘的三倍。这种模式节水、减排，且省工、省电，全程投喂配合饲料，养殖废水体零排放，整个池塘始终保持良性的生态循环。由于槽内水体流动，好比鱼儿一直在“跑步”。根据计划，今年浙江将增殖放流水生生物苗种10亿单位。
在养殖方式上，浙江所推崇的养殖塘生态化改造和稻鱼共生轮作模式，使得一大批池塘循环水养殖和生态养殖小区涌现，取代了过去的甲鱼温室、山塘水库网箱及施肥养鱼等落后产能。到去年底，全省已建成300多条养殖流水槽，今年还将增加近百条。
稻田生态种养，将水稻和鱼、虾、鳖、泥鳅等水产品共作，既能实现生态循环，也能大大增加种粮效益和发展空间。在嘉兴，目前正在大力推广的池塘多品种种养结合模式，虾塘种稻比例60%，甲鱼塘种稻比例50%，最高每亩可生产水稻500公斤。现在，浙江全省综合种养面积已超过27万亩。
转型是为了更好的发展。过去，渔业发展靠拼资源与要素消耗；如今，更绿、更美固然重要，但更富也是应有之义。换句话说，如何寻找和激发可持续发展的新动能，这是转型升级的必解课题。浙江的战术是通过创建“渔业转型发展先行区”，植入新产品、新模式、新技术、新业态等“八个新”，来促进一二三产业的融合发展，提高全要素生产率。
温州苍南后槽村，本是一个偏远的小渔村，退捕后，这里的渔民以众筹的方式组建了海螺度假村，用沙滩和海鲜吸引了大批游客，起初试营业阶段，每天营业额就有7万元。通过全面整治，象山港区的生态正逐渐恢复，海水变蓝了，久违的海鸭也回来了，现在，边品海鲜、边赏海景，这种休闲方式成了当地的“金字招牌”。
近年来，在东海海岸线，越来越多的海岛渔村依托自然风景、渔家风情、海鲜美食等，成了旅游者的向往之地。可以说，休闲渔业开启了上岸渔民的新生活。为了引导发展这一产业，不少地方纷纷出台含金量十足的政策，甚至有些还专门为转产渔民量身定制。
东部沿海突出“海味”，在浙江的西部山区和平原地区，则主打绿色和趣味，一方面供应优质水产品，另一方面提供短途休闲观光。通过打通产业链，从过去的低价卖产品，变成了卖风景、卖生活。衢州下辖的开化县地处钱江源头，千百年来都有门前屋后养殖“清水鱼”的传统。如今，通过渔旅结合和产城融合，让小小“清水鱼”再现勃勃生机。走进当地众多清水鱼养殖特色村，一排排新房依山傍水，一座座石砌坑塘沿溪而筑，全县5000多户农民实现了家门口增收。吃鱼、赏景，临走时再提上一大盒鱼干等休闲加工产品，开化正逐步实现从“清水产品”向“清水经济”的华丽转身。
如今在浙江大地上，渔业一二三产高度融合的新业态，正如雨后春笋般涌现，正勾勒出一幅“绿色生态慢生活”的田园、海景诗画。浙江计划到“十三五”末，创建30个区域性“特色渔村”，这些渔村集海洋与渔业文化、旅游观光、休闲养生为一体，在不断满足消费升级需求的同时，也将为渔民持续稳定增收开辟新渠道。全面建成“生态秀美、产业绿美、生态和美”的新渔区的美好愿景，不再遥远。
记者 朱海洋