驻村第一书记李昀的下乡记　主动化解遗留问题

李昀到果农邵桂平的果园里调研，询问她有什么需要村里帮助。

李昀（左二）和八家村村委会成员开会研究村务

　　2013年国庆节，李昀开启微信朋友圈，并附上8张自己手绘人物肖像。从此，他频频在这里展示素描爱好。

　　2015年11月下旬，在展示了积雪压在红苹果上的照片之后，李昀朋友圈主题变成了：我能卖多少苹果？从此，素描作品骤减，八家村和苹果的内容一屏接一屏。而李昀也从北京市委农工委调研员，变成了昌平区八家村党委第一书记。

　　去年4月底，中央下发通知，要求向党组织软弱涣散村和贫困村“全覆盖”选派第一书记。7月，北京市委决定从各级机关和企事业单位选派驻村第一书记，任期2年。其中，市直机关选派驻村第一书记在北京还是头一次，李昀就是市级选派的102名第一书记之一。

　　 打响苹果推销战

　　李昀任职的昌平区崔村镇八家村属于半山区村，人口约1000人，经济基础薄弱，主要依靠土地租赁收入。

　　去年秋天，崔村镇苹果丰收，平均增产约三成，却遇上主要销售渠道大集团企业客户锐减。面对成堆成箱的苹果和中间商的超低收购价，果农们一筹莫展。

　　如何帮农民们推销苹果成了李昀上任伊始的首项任务。李昀长期在农业口从事信息工作，农产品直销难不倒他。初步了解情况后，他就在信息工作圈、会议通知工作圈、校友会、设计学会、足球之友等多个微信群发布信息。朋友和同事们的订单需求纷至沓来。面对各路朋友的关心和信任，李昀答应，不管订购多少箱苹果，他都亲自送货上门。

　　2015年11月28日是个星期六，李昀在车上装了30多箱苹果（每箱20斤），对遍布京城的十多家订购者逐一送货。出门时是早晨七八点钟，送完已经是晚上11点多了。

　　第二天，李昀把前一天送苹果的路线图发到朋友圈。朋友圈轰动了。

　　看到李昀送苹果如此辛苦，朋友们纷纷出谋划策：有人说地图画得不科学，换种走法可以更省时间；有人说送货方法不得当，不应该一趟跑全城，应该根据需求，一次送一个相对集中的地区。

　　其实，最初在朋友圈收到订单后，李昀曾动员村民自己去送苹果，但村民不熟悉路、没自己跑过市场，纷纷打退堂鼓，李昀只得亲自出马。李昀亲自送苹果的宣传效果很好，但时间和金钱成本都很大，送了两次之后，他吸取了朋友的建议，改为集中送货，并呼吁朋友们上门采购。

　　不到一个月，李昀就在朋友圈里帮村民销了一万斤苹果。

　　为更好宣传八家村苹果，李昀提议在“北京八家村”公众号上开展“苹果之星”评选。对此，有的村民不以为然，认为把苹果推销出去才是正事，不愿参与。李昀亲自给村民开会动员，告诉大家“评选的价值不在于谁得奖了，而是让更多人知道咱们村有这么好的苹果”。

　　在李昀和村委成员的发动下，投票持续了20天，八家村的公众号粉丝人数由原来的一百人左右，骤然增加到6970多人。评选“苹果之星”，不但宣传了苹果，也扩大了八家村的影响力。

　　除了利用个人影响力促销苹果，李昀还争取到“娘家”市农委相关处室支持，给苹果销售做推荐。其中，市农委产业处协调农商企业注资20万元，用于苹果的周转采购、对接销售。八家村因而得到了一些企业的大订单。

　　卖苹果也暴露出一些问题。一天，一家企业来拉走了500多箱苹果，很快就退回来40多箱，因为其中都掺杂了坏苹果。这不是砸八家村的品牌吗？李昀让村党委副书记牛万海对新收上来的苹果逐箱检查，箱子上标注姓名，并告诫村民，不能再以次充好，及时杜绝了这种情况。

　　李昀还充分调动资源，带领村民到机关、院校、社区进行展销。他联系了北京中环办公区管理办，让村民带苹果去摆摊。那里有市农委、卫生局等十多家政府部门，村民先后去摆摊五六次，卖出了很多苹果。此外，李昀还带村民去市人大、市农科院、市农业职业学院等地展销，让他们直接面对市场，学会了如何促销。

　　果农邵桂平家有20亩苹果园，是村里出名的苹果种植能手。她告诉记者，去年苹果不好销，把大伙儿愁坏了。李书记一来，给村民们解决了大问题。“李书记还帮我们请来市里、中央的农技专家，指导我们用更省钱、更绿色环保的方法对付果树病害。”提起李昀，邵桂平满是感激。

　　2016年春节前夕，八家村滞销的20多万斤苹果全部售完，村民们再也不用为苹果滞销发愁了，碰到李昀就要拉着他去家里吃饭。

　　 主动化解遗留问题

　　刚进村时，迎接李昀的并不都是笑脸。

　　到八家村的第一天，李昀给村民做完自我介绍，一个老妇站起来说：“李书记，你要是干好事就欢迎你，不干事就哄你走。”其他村民纷纷跟着起哄：“把我们的养老费涨了”“年终分红要增加收入”“把我们跟北科的事解决了”……场面一时有点混乱。

　　在政府机关工作了20多年的李昀还是第一次经历这样的状况。“以前我们下到各区都是受欢迎的，从来没有遇到村民这样讲话。”李昀坦言，村民的表现让他深刻感受到老百姓的淳朴和实在，他们没有级别观念，对干部也是平等看待：“你对我好我就对你好，你对我不好我也不客气。”因为村里有一些历史遗留问题，所以村民心有不满，诉求也不少。

　　“化解历史遗留问题”几乎是驻村第一书记们需要面对的问题。

　　对于需要派驻第一书记的村，中央分为两类：党组织软弱涣散村和贫困村。

　　北京没有贫困村，但考虑到近期村“两委”换届选举的实际，北京市从2015年起将首批派驻第一书记的村确定为：党组织软弱涣散村中需重点整顿组织的村和发展落后村，并计划到2020年做到全覆盖。2015年北京市共确定需选派第一书记的村有407个，其中党组织软弱涣散村171个，发展落后村236个。

　　何谓党组织软弱涣散？中央党校教授辛鸣曾做出解释：班子不团结，形不成工作合力甚至相互拆台；或者碰到问题躲着走，不敢坚持原则，在大是大非问题面前不敢亮明观点；又或者干部不遵守党纪，管理不规范，制度不执行，甚至搞以权谋私等。

　　在市直机关选派的102名驻村干部中，李昀是唯一的正处级干部。凭借多年在农业领域工作的经验和能力，李昀到八家村后也将工作的重点着力在化解村民反映强烈的、影响本村稳定和发展的遗留问题方面。

　　9年前，北京科技职业教育学院与上一届村委会签订合同，租赁了村里的2.5万亩集体山场。合同约定一年租金230万元，当时约定公司给村里1200万，用作拆除山场上的建筑物的补偿费用，村里把钱花掉了700万，眼见拆除工作难以如约完成，双方合作陷入僵局。通过调查摸底，李昀了解到目前双方态度有所缓和，都有意解决这一搁置多年的纠纷。于是，他主动与北科方面接触谈判，促成双方最终重新签订协议，共同开发荒废近5年的2万余亩山场。

　　为缓解村内人畜用水紧张，李昀走访八家村周边进行踏勘论证，提出蟒山天池正常渗漏水引水下山再利用项目，并协调将其纳入区水务局专项重点研究项目；为解决金隅集团污染补偿发放，李昀在村里设立专职监督员，查验各户村民实际居住情况，公开查验结果，力求发放补偿公平公正，保证村内和谐稳定……在李昀的努力下，解开了村里多个历史遗留问题，赢得了村民的广泛认可和支持。

　　 驻村后没有上下班

　　在昌平区派驻第一书记的17个村里，八家村是发展落后村。2014年，该村人均收入14000元，虽高于全国农村贫困线，但仅为京郊农村人均纯收入20226元的不到七成。要赶上全市平均水平，就得让全村上千口人年人均增收至少6000元，这不是一项轻松的任务。

　　结合村子发展现状，李昀提出通过“组合拳”探索致富思路：邀请平谷区大桃销售协会负责人讲解团队建设、与果农关系处理、平台搭建、品牌推广、与物流企业合作等环节的主要做法，协调销售协会与八家村建立对接关系，不断提升苹果和草莓等农产品品牌质量；结合村里闲置的老房子，以及附近的清凉洞遗址进行文化旅游资源整合，李昀在老房子附近组织艺术家写生活动，并与北京林大艺术设计学院签约，将这里打造成创作基地，谋划开发民俗旅游产业。

　　同时，他还争取到农委的支持，推动崔村镇成为农业部信息化进村入户工程试点镇。在八家村，村委会旁的益农信息社成了村民最爱光顾的场所。村民李树学告诉记者，李昀书记给村里带来的好处可多了。比如这个益农信息社，她天天来，“这油菜又好又便宜，我天天从这里订。油盐酱醋、果汁、牛奶之类的东西也都比超市便宜”。

　　村民出来可以在益农信息社订购各种商品，还可以把自产的农产品在这里委托销售。有了这份便利，村里先后有4名六七十岁的农民，托信息员网购了智能手机，享受足不出户、服务上门的便利。

　　谈及半年多驻村工作的感受，李昀说，以前在机关，工作和生活分得很清楚，进村后，工作生活就混为一谈了。作为村干部，没有上下班、节假日的差别。你是村干部，你的一言一行、所作所为都跟村民有关。如果有村民找你，你说我下班了，等上班再说，村民会唾弃你的。

　　 村村有本难念的经

　　作为北京市直机关选派的102名驻村第一书记之一，李昀的经历仅是他们中一个缩影。

　　同在昌平区的流村镇北庄村是一个仅有90多户人的小村，由于青壮年外出打工，常住人口不足100人。北庄村交通便利，有耕地、山场和河滩地，建有56栋农业大棚，还是昌平区食用百合唯一试点村，今年种植面积扩大到65亩。

　　去年11月，由市政协派出的驻村党支部第一书记李良一进村，就经常在离村仅几百米的镇政府的一间办公室里过夜，天一亮就骑上一辆28式老永久自行车，走街串户了解村情，很快跟村民打成一片。

　　北庄村小人少，但面临的困难还真不少。李良了解到，北庄村饮水管线是2002年由村集体和村民出资兴建，服役至今跑漏严重，迄今已修过34处，村民用水负担明显上升；同时，全村污水管线也存在不同程度的老化、堵塞、跑漏现象，有时污水会渗透到地面。全村饮水管线7100米、污水管线8000米，都亟须改造。

　　路灯照明也是一个“老大难”问题。村里目前有26盏路灯，未全部覆盖村内道路，部分街巷晚间漆黑一片，村民夜间出行不便。由于路灯不足，村里与公安部门联网的15个电子摄像头，仅有6个可以全天候正常工作，治安存在隐患。此外，村里有12栋农业大棚没有水、电等基础设施，无法满足食用百合种植需要，耽误7家农户增收。村委会办公楼的主梁断裂，靠一根立柱支撑，存在安全隐患……这些问题李良都一一梳理记录，提交整改意见、请求主管部门支持，目前这些问题均已找到解决办法，并列上议事日程，正在逐步解决。

　　与派驻昌平的第一书记不同，摆在朝阳区驻村第一书记面前的问题，带有鲜明的城乡接合部特点。

　　去年11月，市财政局原团委书记桂冠就任小红门乡肖村党总支第一书记。肖村位于朝阳、丰台、大兴三区交界处，村域2.18平方公里，户籍人口4020人，其中农业户籍人口1236人，另有外来人口1.2万人。

　　肖村属典型的城乡接合部地区，流动人口比重大，区域内有全国最高法信访接待处，长期聚集大批上访者，一到接待日和重大节假日期间，上访人员可达到上千人。从经济发展看，没有地域性支撑产业，主要靠厂房出租、公寓租赁等过渡经济，功能疏解工作压力较大。从环境治理看，因地铁过村，拆迁一百余户，部分拆迁地没完全拆除，被周边住户当做垃圾场，一到雨季，垃圾经常堵塞水道，形成积水。村里水管线老化，跑漏现象时有发生。由于流动人口、出租大院、企业厂房比重较大，拆违控违、治安消防、安全生产检查，防盗、防火、防煤气中毒等工作成为两委工作难点，安全维稳工作牵涉很大人力、物力和财力。

　　到肖村工作后，桂冠每天驱车60公里上下班，节假日和周末常常在村里值守，了解村情民意，走访党员和村民。

　　桂冠表示，驻村之后，虽然离家远了，但是走街串巷离老百姓家近了，知道村里什么样儿了；虽然陪老婆孩子的时间少了，但是开展群众工作、应急处突的能力强了；虽然有时候说话糙了，但是家长里短的嗑会唠了；虽然出份子、请吃饭让口袋空了，但是能跟大伙分享工作生活中的快乐和喜悦，和村民们掏心窝子聊心里话让内心变得充实了。

　　第一书记这个岗位也让桂冠真切地感受到，老百姓不容易、基层干部不容易、农村工作更不容易。

　　 延伸阅读

　　 下半年将启动新一轮选派工作

　　去年，北京市共选派第一书记407名，其中市级层面选派102名，区县层面选派305名。任期均为两年。

　　在市级层面选派的102名干部中，正处级1名、副处级11名、正科级57人、副科级33名。其中，市直机关37名，市属国有企业55名，东城、西城、石景山区属机关10名，平均年龄40岁，全部具有大学本科以上学历。

　　据了解，第一书记均是通过个人报名、单位推荐、组织把关、双向选择的方式，从符合农村需求、能力素质过硬的市、区、镇优秀干部中选派。

　　按照中央和北京市有关要求，各派出单位要当好“娘家人”，做好“后援团”，以第一书记为纽带，与派驻村结对共建，加大资金、项目、政策等扶持力度，指导和帮助第一书记开展工作。

　　任职前，第一书记都接受了政策和工作方式方法等方面的培训。第一书记开展工作，享有政策、经费等方面的保障。对第一书记申报的项目，区直属单位和乡镇要进行联审并优先安排。如房山区每年为每名第一书记提供2万元专项经费，列入区财政预算；大兴区安排第一书记工作项目资金1050万元，按照每村30万元标准划拨，明确经费只得用于发展特色产业、培育致富项目、村庄环境治理、改善群众生产生活条件等。

　　在各方有力支持下，驻村第一书记放开手脚，在农村大干一番。

　　市直机关工委郭弘波，被选派到大兴区北臧村镇北高各庄村。他发现村干部眼界不开阔，便带他们到中粮集团智慧农场学习现代农业的发展方向，到北京大学参加团市委组织的国家治理论坛，拓宽村干部发展农村经济的视野，提高组织活动的能力。村民和区域内的企事业单位存取现金、转账缴费等金融服务不方便，郭弘波邀请北京农商银行北臧村支行工作人员到村调研，最终商定在村里安装一台农商银行的自助终端。

　　市园林局选派林业科技专家张俊民到平谷区大华山镇梯子峪村。入村后，张俊民利用自己的专业特长，传授“大桃高密栽培管理技术”，带领大伙儿到周边参观，推动大桃产业升级，并带领村两委班子学习使用微信、电子营销。

　　据北京市委农工委有关负责人介绍，北京市去年派出第一书记的重点，是党组织软弱涣散村和发展落后村。今年新一轮的选派计划，重点向低收入村倾斜。同时，各区乡也将根据实际需要做好选派工作。按照中央精准扶贫的要求，目前全市正在进行低收入村的精准识别工作，建档立卡，规划到户，责任到人。这项工作将在6月份完成，下半年将启动新一轮选派工作。

　　 第一书记曾是地方党委一把手

　　中国共产党成立90多年来，主席或总书记是党的最高职位。第一书记的职务，在中共地方组织中曾长期存在。

　　据中央党校教授王贵秀研究，第一书记的设置，源于国共内战后期。1948年5月华北局成立时，刘少奇兼任第一书记。中共取得全国政权后，第一书记开始用来称呼地方党委一把手。任仲夷生前曾回忆说，“（二十世纪）五十年代的时候，县委都设有‘第一书记’。”

　　“文革”结束后，第一书记的头衔作为地方党委一把手被继续保留。1980年，辽宁省委第一书记任仲夷南下广东，接替调任中央的原广东省委第一书记习仲勋。

　　第一书记退出政治舞台，始于1982年中共十二大提倡干部年轻化后。老一辈的第一书记卸任，就不再任命，书记成为地方党委一把手。到1985年10月，新疆维吾尔自治区第一书记王恩茂卸任，“第一书记”淡出中共地方组织权力谱系。

　　2012年7月，德阳市委常委、副市长左正兼任中共什邡市委第一书记，让第一书记职位在四川什邡重新出现，并引起人们的注意。

　　其实，早在2010年江苏如皋全国率先开始向行政村派驻第一书记。

　　国家行政学院教授竹立家曾两赴如皋调研。他认为，从如皋试点来看，派驻第一书记不管是在改变农村基层组织散乱差方面，还是在精准扶贫、改变农村落后面貌方面，效果都非常好。

　　如何保障第一书记派驻不搞一阵风，切实改变乡村风貌？竹立家认为，从如皋的经验看，可以用“两个轮换”制度来保障。一是干部轮换，年轻干部在不断成长，可以源源不断地选拔年轻干部到基层去做驻村第一书记；二是村子轮换。一个行政村如果确实改变了发展面貌，政风好转了，班子稳定了，就可以认为是有长效改变了，可以不再派驻。