沪食品安全条例草案提交三审 食品安全纳入明年重点整治

家门口颇有口碑的小店，但因为房屋产权等问题无法办妥相关证照，长久以来一直是不少基层食药监管人员执法过程中面临的难题。不过未来，上海的小型餐饮有望通过“备案”经营，纳入政府监管。

昨天市人大常委会第三十四次会议上，《上海市食品安全条例（草案）》（修改稿）提交三审。据悉，该条例草案将提交明年市十四届人大五次会议审议，上海也将把食品安全纳入明年的“重点整治”项目。

外卖的包装材料都有要求

我国新修订的《食品安全法》实施以来，上海食品安全地方立法的进程就一直被受关注。此次提交审议的《上海市食品安全条例（草案）》是由《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》升级而来，进一步突出了“从严管理”的要求，有望成为上海“史上最严”的一部食品安全法规。

上海目前正在创建国家食品安全城市。今年，市政府发布了《上海市食品药品安全“十三五”规划》，总体目标是到2020年建立与特大型现代化国际大都市相符合的食品药品安全现代治理体系，努力使上海成为全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一。

此次《条例》草案提出一系列新要求，包括从市场准入、全程追溯到事中事后监管的各环节。加大对违法行为的追责力度，并建立食品安全严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度，对严重违法犯罪者提出了一定期限内禁止从事相关食品生产经营活动的规定。

据悉，此次三审中条例草案又有调整内容。如针对当前餐饮配送使用的包装材料良莠不齐的情况，新增“使用符合食品安全标准的餐具、饮具、容器和包装材料”的要求。

网红餐饮可办临时备案

“阿大葱油饼”、“梦花街馄饨”……近年来，小型餐饮“网红”一波波涌现，却因无证无照问题引起热议。据市食药监局局长阎祖强透露，上海或将探索小型餐饮提供者备案制。

《上海市食品安全条例（草案）》（修改稿）新增规定了要纳入备案管理的小型餐饮服务提供者的“门槛”：未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮提供服务者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。

据介绍，这类备案管理的小型餐饮，要建立起可追溯的台账记录，并向社会公示相关的食品安全信息，从业人员也必须具备健康证。备案制并不意味着这些小餐饮获得了行政许可的“通行证”，而只是一种暂时的“救济”手段，其日常经营活动则要纳入市场监管、消防、城管、环保等部门的监管范围，还会建立相应的退出机制。暂时救济的目的，是引导这些小型餐饮最终依法取得经营许可。

阎祖强表示，将小型餐饮纳入备案管理，不意味着对无证照餐饮放松监管，相反因为是仅仅是备案，这类小餐饮必然还存在着某些方面的缺陷，其经营活动会受到更严格监管。