中国中铁上海工程局二公司上海嘉闵高架项目经理部：依靠职工大会载体 展示自主管理作为

　　上海嘉闵高架项目经理部隶属中铁上海工程局集团第二工程有限公司，现有职工31人，协作队伍六支(其中有劳务工187人)，工程造价2.3亿元，合同工期29个月。项目成立以来，我们认真贯彻落实集团公司关于职代会和企业民主管理的有关制度和要求，充分发挥职工大会的作用，扎实推进项目自主管理工作，有力地促进了工程的平稳推进和项目的和谐建设。我们的主要做法是：

　　一、结合实际，推进职工大会制度建设

　　1.夯实民主管理基础。按照“哪里有工程项目，哪里就有党群组织、有职工参与制度、有劳动关系协调机制”的“三有”原则，我部在筹备伊始，就着手“组织三同步、制度三落实”工作，即在组织建设方面，在搭建项目部行政管理系统同时，建立了党组织，成立了工会。在工作制度方面，我们按照局系统《党建标准化手册》，建立了项目党建标准化工作制度，定期了解和掌握职工的思想状况并开展分析研判；按照三级职代会制度建设要求，在项目组建3个月时，就建立职工大会制度并开始运作；按照解决职工利益诉求必须着眼基层着眼制度的要求，我们又推进建立了共保合同制度，将局系统要求解决的职工“三最”利益问题以及改善职工工作生活环境等问题纳入制度化轨道。在实际推进中，我们注重将组织建设和制度落实整体谋划和推进，从而为民主管理制度建设奠定了扎实的基础。

　　2.拓宽民主参与主体。我们在重点推进项目部职工大会，确保项目部全体职工民主参与权利的同时，还结合项目部协作队伍劳务工多，项目部工程同时需要他们积极参与和共同建设的实际，积极探索实践劳务工代表参加职工大会工作。我们会同协作团队，通过民主选举方式，在全部六个协作队伍中产生了14名劳务工代表参加职工大会，让他们在会上反映劳务工各类利益诉求问题，并会同协作队共同回应劳务工的利益诉求，进一步提高他们融入项目部建设和参与项目部民主管理的热情。

　　3.健全日常专门机构。在职工大会成立伊始，我们就选举产生了项目民管委员会，作为职工大会闭会期间，行使职工大会民主管理职权的专设机构，其成员由项目党政工负责人、党群工作协理员、相关业务负责人和普通员工等9人组成，并由工会主席担任主任。我们规定了项目民管委员会负有检查督促项目部有关人员落实职工大会决议、查阅相关资料、调处职工与项目部利益矛盾、监督检查项目部落实劳动法律法规情况等工作职责，以此推动职工大会制度务实、高效。

　　二、坚持标准，规范职工大会程序内容

　　1.规范会议议程。项目经理部是以工程项目为对象、以建设周期为时限而设立的生产管理组织机构，其特点决定了项目部的职工大会必须在坚持职代会基本原则基础上，结合自身特点创新发展。我们一是明确职工大会届期与项目部建设周期同步；二是在坚持一年至少一次会议的基础上，应当根据具体事项随时召开职工大会，项目成立16个月来，我们已经先后召开了两次职工大会，及时解决职工参与问题和涉及职工“三最”利益问题；三是每次召开职工大会之前，必须由工会和项目部民管专委会组织职工审议讨论有关方案草案或大会材料，并以生产小组为单位组织职工分团组讨论，职工对涉及自身利益事项有分歧和异议的，项目部领导班子必须认真研究分析，并通过修改完善、宣传解释等方式，取得职工的理解和支持，以此确保项目部职工大会的规范运作。

　　2.充实会议内容。我们根据局系统和上级公司的要求，从项目部的行政权限出发，确立职工大会的职权内容。一是将上级下达的主要经济技术指标和项目部落实措施，以及工地卫生、生活、文化的“三工建设”经费使用等情况作为职工知情参与的重要事项，坚持向职工报告并接受审议。二是将《共保合同》和职工绩效工资、各种奖励考核分配办法作为审议通过事项，在全体职工认真审议基础上，以无记名票决方式表决通过后实施。三是将项目安全质量和职业健康保障措施、提案征集处理情况、职工休息休假安排、“五险一金”缴纳、福利保障、职工培训计划和费用的使用等情况作为审查监督事项，接受职工群众的监督和质询。四是坚持项目班子成员向职工大会述职述廉，接受全体职工测评。并根据施工生产和项目管理的实际，把管人、管钱、管物、管验工、管结算、管生活的管理岗位人员也纳入被评议对象，接受全体职工的监督评议，如果“不称职”率超过30%的，将予以撤职或降职使用，以此增强了他们的服务意识和工作责任心。五是将上级职代会的代表候选人、项目民管委员会成员交由职工大会选举产生，并分别要求他们及时传达上级职代会精神，报告个人参政议政、反映项目部职工诉求等履职情况。

　　3.强化工作制度。我们每年都结合项目部实际情况，组织部分职工开展巡视检查，就工地安全生产责任制落实、职工大会决议的贯彻等情况进行检查，督促落实。同时，我们还参照上级职代会的做法，组织职工开展提案活动，并定期进行优秀提案评选，每次职工大会都会选取1至2件优秀提案作大会交流发言，职工的提案涉及到项目部经营管理、工地生产安全、职工福利等多方面内容，较好地促进了项目部的管理水平。此外，我们还坚持开展职工大会的会议评估工作，即每次职工大会后，由民管委员会负责人组织职工对会议议题、会议质量等进行满意度测评，同时邀请上级工会派员全程参会并对会议综合情况进行评估，如果两方面分值未能达到80%的，项目部必须采取整改措施持续改进工作中的不足。截止目前，我们召开的两次职工大会全部达标，职工满意度均达到90%以上。

　　三、搭建平台，发挥自主管理作用

　　项目部成立以来，我们一直把建立健全职工大会制度，作为提高全员民主参与意识，激发职工自主管理积极性，促进项目管理水平提升的重要途径。我们以项目职工大会及其常设工作机构为平台，努力引导职工在项目实施过程中扮演好项目管理参与者、自主管理实践者和管理成果维护者三个角色。

　　1.引导职工做项目管理参与者。项目日常管理过程中凡涉及到物资集中采购、合格分包方名录确定、职工季度绩效工资考核兑现以及其他职工关注的“热点”问题，我们均提交项目民管委员会进行讨论，提出意见建议，保障职工在项目部重要管理活动中的知情审议权。同时，民管委员会还负责职工大会提案的评议答复、落实反馈，确保提案工作常态化，畅通了职工建言献策渠道。另一方面，我们充分利用重要事项告知书、专题工作通气会、班前作业点评会等形式及时公开大到项目部的责任成本、大宗物料采购、协作队伍招标，小到电话费、水电费、食堂伙食支出等事项，使职工对项目部的方方面面都心中有数，参与项目管理更加有的放矢。

　　2.引导职工做自主管理的实践者。我们一是把职工自主管理融入到施工生产过程中。如安全生产一直是建筑施工企业的管控重点，我们在每个作业工序和作业班组都设置了群众安全生产监督员，监督纠正身边作业人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，实现群防群治，保证生产安全。二是把职工自主管理融入到职工权益的维护中。如每季度的绩效工资核发前，民主管理委员会都组织职工进行互评打分，并公示职工评分结果，按评分结果核发绩效工资，避免了职工绩效工资由主要管理人员确定，或一成不变套用岗位系数的弊端，保证了分配的公正透明。三是把同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理融入到协作队伍管理中。通过大力推进党群协理员工作，不断增强企业对外协队伍的管控能力和服务水平；同时，我们还注重协作队伍劳务工基本权益的落实情况，重视他们对项目部管理的意见建议，及时解决他们的合理诉求，以此来提高他们的“主人翁”意识。

　　3.引导职工做管理成果的维护者。我们首先重视《共保合同》的签约与履行，使之成为全员分解落实项目各项管理目标和固化实现各项基本权益的共同约束。我们从扩大平等协商范围入手，把项目《共保合同》的缔约方由两方变为三方，把劳务工的工资福利、医疗待遇等条款也纳入《共保合同》的核心条款，从制度上维护和保障了职工和劳务工的切身利益。其次是开展好合理化建议“金点子”征集活动。无论是创新小点子，还是节能小项目；无论是有助于管理改进，还是有利于资源优配，我们都引导职工去主动思考，并以提案的形式提交民管委员会审查立案，最大限度地激发职工中蕴藏的智慧和主动维护项目管理成果的热情，让合理化建议活动与生产经营同步运行，在挖潜增效、质量创优、管理改进等方面真正发挥实效。三是引导管理创新和技术攻关活动。今年以来中国中铁系统正如火如荼的开展精细化管理提升活动，我们注重引导职工围绕精细化管理要求，主动跨岗位、跨部门协同合作，以“小、实、新”为重点在职工提案建议中选择课题开展管理创新和技术攻关活动，着实解决了一些制约生产和管理的难题。

　　项目成立以来，我们围绕发挥好职工大会作用，提高自主管理水平，做了一些探索和尝试，取得了一定的成效，确保了工程项目平稳推进，在业主组织的各项考评中，屡创佳绩。我们相信，只要我们大胆实践，勇于创新，项目部职工大会建设和职工自主管理工作一定能够再上新台阶。