前10月雾霾日明显增加 首创产业调整"负面清单"

　　11月13日消息：今年前10个月，上海雾霾日数量相较去年出现明显增加，根据全国气象部门会商的最新研究结果，在即将到来的冬季，上海或将面临更多的空气污染。昨天，市人大常委会对本市今年大气污染防治工作开展调研，记者从会上获悉，全国首份“产业结构调整负面清单”已在沪出台，从现在起，上海计划以更强力度淘汰调整一批老旧产业，为上海大气排放“减负”。

　　 前10个月霾日109天

　　市气象局副局长杨引明昨天发布了今年上海空气污染统计情况。1-10月，本市共出现109个霾日，比去年同期72天增加了33天。空间分布呈现西部多、中心城区多、东部偏少特征。杨引明指出，这和上游输送、人为排放密切相关。据其透露，一个突出现象是，就连今夏上海霾日也显著偏多，其中7、8月份分别出现11天和8天，去年7月仅2天，8月没有霾日。不过，从1-9月数据来看，上海霾日数明显低于周边的南京、苏州和无锡，与合肥、杭州基本持平。从PM2.5污染日来看，前10个月上海共计52天，其中28天以本地静稳天气为主，24天以上游污染物输送为主。市环保局局长张全表示，在静稳天气条件下，造成污染的主要原因是本地排放，程度一般为轻度或中度污染。一旦出现PM2.5严重污染，成因大多是不利气象条件下本地排放与区域输送叠加造成，其中区域输送占较大比例。

　　根据近期全国气候趋势预测会商的最新结果，今冬影响我国的冷空气总体偏弱，长三角地区气温比常年略有偏高，空气污染气象条件总体有利于雾霾的形成和维持，预计后期雾霾天气可能多发。

　　 工地不停工没法处罚

　　随着各项法律法规对于大气污染防治的完善，环保违法执法力度大大加强。今年前10个月，全市共查处环保违法案件1600余件，行政处罚金额8400多万元，分别同比增加了30%、42%。他指出，对环境犯罪责任的追究力度也比以往明显增强，今年共移送环境刑事案件12件，查处涉案人员70余人。据透露，10月以来，针对锅炉冒黑烟、工地扬尘等的执法检查中，环保部门已经立案查处了140多家违法单位，处罚金额近800万元。

　　但在针对建筑工地的执法中，仍存在法规空白。市建设委副主任邓建平表示，现在每当出现空气重度污染时，建设委都会要求工地暂缓施工，但在发现有不听“招呼”继续施工的现象时，只能劝阻，缺少强制性处罚依据和手段。同样的问题也出现在对渣土运输车跑冒滴漏的惩治上，因为缺乏更强力的监管和执法处罚力度，渣土车“放毒”现象成了治理中的“老大难”。

　　 首创产业调整“负面清单”

　　“现在最困难的是，一批重污染企业的转型和结构调整。”张全说，钢铁、石化等大型企业集团和工业区块外村镇污染企业，这些都属于对空气污染“高贡献率”的污染源，想要它们转型或结构调整难度却很大，其中有历史形成原因，又涉及近期与远期利益、局部与整体利益的调整，推进还有一个过程。因此，“环保执法眼下和公众的期待相比还有不少差距。”市经信委主任李耀新表示，企业转型调整最大问题是要价太高。

　　不过，上海已经做好了向高污染企业开刀的准备。市经信委透露，已经编制出台全国首份“产业结构调整负面清单”，涉及化工、钢铁、有色、建材、机械等12个行业共386项淘汰限制类生产工艺、装备、产品指导目录，倒逼企业加快调整。李耀新透露，截至9月底，全市实施产业结构调整项目476项，其中90%以上属于“负面清单”的范围。

　　“对现有高污染企业，计划调整排污收费标准，实施差别电价，倒逼企业主动转型。”张全表示，下一步打算制定严于国家要求的产业准入名录，滚动提高准入标准。