根据市委统一部署，市委第八巡视组于2015年11月11日至2016年1月11日对上海文化广播影视集团有限公司进行了巡视，同时合并巡视上海广播电视台，并于2016年2月4日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、从政治高度充分认识巡视整改的重要意义
（一）提高思想认识，增强整改工作主动性
台、集团党委认真学习习近平总书记和王岐山同志有关巡视工作的重要讲话精神，诚恳接受巡视反馈的意见和建议，从政治高度充分认识巡视整改工作对解决存在问题、促进发展的重要意义，明确把从严治党、做好巡视整改作为2016年的重点工作来完成，并将整改完成情况列入领导干部年度关键业绩指标考核范围。上海广播电视台作为上海宣传文化战线的主力军，必须坚持党的领导、坚持党性原则、坚持正确舆论导向,坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）加强组织领导，确保整改措施落到实处
台、集团成立巡视整改工作领导小组和领导小组办公室，组长是党委书记滕俊杰同志和台长、总裁王建军同志，台、集团领导班子其他10名同志是领导小组成员，通过责任的分解落实，切实承担起台、集团党委的主体责任、纪检监察部门的监督责任、党委书记的第一责任、每个党委成员的分管领导责任。领导小组办公室负责巡视整改工作的日常推进。整改期间，共召开6次专题党委会、6次整改专题会、8次整改例会、2次中层以上党员领导干部会议和1次下属党组织书记会议，研究、部署、推进整改工作；领导小组办公室将巡视组提出的四个方面17个问题细分成60个小项，明确项目整改责任人、责任部门、联系人和整改措施，加强日常督查，为全面完成整改工作任务打下扎实基础。
（三）突显整改实效，立行立改与长效机制并重
台、集团党委书记带队先后3次到上级有关部门汇报整改工作进展情况，求得指导和帮助，妥善处理整改难点问题。对整改项目实施分类处理，对于不合规的做法，立即叫停；同时，对整改报告中没有涉及到的单位、部门，要求举一反三，立足长远、立足长效，加强建章立制，强化制度执行；把党风廉政建设纳入2016年关键业绩指标考核。此次巡视整改，台、集团及直属单位共新建制度20个，修订完善制度28个，体现了巡视整改工作的重点要求。
二、坚持问题导向，从严从实抓好整改
（一）违反政治纪律和政治规矩方面
1.关于党委领导弱化问题的整改
一是健全台、集团领导班子，严格执行民主集中制。新任党委书记到岗后，注重加强党委领导，认真落实党委主体责任；坚持每两周召开一次党委会，修订《党委会议事决策规则》，建立定期会议制度，进一步提高集中决策的程序性、制度性和规范性。二是加强基层党组织建设。台、集团党委出台《关于深入贯彻从严治党要求落实党建工作责任制的实施意见》；建立各级党组织基层党建工作责任正面清单、负面清单；制定《关于健全基层党组织的实施意见》；直属党组织领导班子已全部配齐；将抓基层党建工作情况纳入领导班子及党员领导干部个人关键业绩指标考核体系。三是进一步完善下属单位党委会制度，修订完善集体议事决策制度，并对个别下属党组织架构进行调整充实。
2.关于“两个责任”落实不力问题的整改
一是把党风廉政建设与产业发展同步思考、同步落实。巡视期间，台、集团党委共召开党委会12次，研究讨论基层党建、党风廉政建设工作9次。召开了台、集团党风廉政建设大会，台、集团领导与20家下属单位、部门签订党风廉政建设责任落实承诺书，实现党风廉政建设主体责任落实全覆盖。二是建立健全纪检组织机构、壮大纪检干部队伍。截至5月底，各直属党委全部成立了纪委，纪检干部队伍也得到适度扩大，台、集团纪检干部队伍共计50人，比巡视前26人净增24人，增幅92%。三是多途径提升纪检干部队伍履职尽责的能力。进一步加强纪检干部尤其是新任纪检干部的培训和考核，让新增纪检人员参与巡视整改工作，在实践中增强业务能力。
3.关于宣传导向把控不严问题的整改
一是全面贯彻落实习近平总书记在文艺座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神。始终把社会效益放在首位，主动承担主流媒体的社会责任。导向要求必须坚决落实到各媒体平台、各节目剧目，贯穿到采、编、播、发各制播环节。二是加强“三项学习教育”培训学习，努力扎牢思想篱笆。对近100位新媒体从业人员、新进编辑记者、一线核心采编人员代表进行了集中培训。三是修订完善各类宣传管理规定，并严格执行。台、集团制定下发了《台、集团宣传通知管理细则》，下属宣传单位修订完善了《关于加强新闻栏目三审和终审值班制度的规定》等制度。四是完善节目综合评估体系。降低市场化指标占比，增加对节目社会效益评估的比重，自觉践行社会主义核心价值观。五是对违反宣传纪律的相关责任人给予严肃处理。
（二）违反廉洁纪律方面
1.关于下属子公司对外出借资金等问题的整改
一是台、集团加强对下属单位的资金管理。先后修订《资金集中管理制度及细则 》和《下属单位财务管理制度》，进一步强化资金集中管理，严禁各公司违规对外拆借资金，加强对下属公司的资金监管力度。二是优化下属子公司内部治理，调整组织结构。三是全部追回违规出借和支付的资金。四是严肃追究相关责任人的责任。
2.关于节目制作管理混乱问题的整改
一是加强外包制作服务采购管理。台、集团制定了《节目外包制作服务采购管理规定（试行办法）》，对节目外包制作服务供应商的资质、采购方式与程序、问责制度等进行明确规定。有关下属单位也制订相关制度。二是加强合同管理，修订完善了台、集团《合同管理规定》。三是加大审计力度，台、集团从立项、制作、播出、结项等流程的内部控制和管理等方面，检查节目经费收支的合理合规情况。
3.关于部分工程建设项目未按规定招标，工程监理形同虚设问题的整改
一是建章立制，台、集团下发了《基本建设项目管理办法》以及3个实施细则，对集团本级投资及下属单位的建设项目，在立项审批、流程管控、专业指导和组织协调上加大管理力度，深入下属单位加强监督指导和检查。二是子公司加强了风险控制，修订完善《招投标工作管理办法》等管理制度，对工程采购和招标工作规定了详尽的操作流程。
4.关于股权投资、转让程序不规范，部分投资企业亏损严重问题的整改
一是积极进行整改，股权收购也产生了效益，实现了国资增值保值。二是建章立制，台、集团建立健全了《国有资产运行管理办法》和《资本收益收取管理办法》等制度，要求下属公司严格遵照执行，确保国有股权管理工作按政策要求，规范、有序推进。三是加强考核力度，对经判断已经无价值的企业，迅速转入清产核资办，进入清理程序，及时止亏止损。推进信息化管理，建立股权管理档案库。
（三）违反组织纪律方面
1.关于民主集中制执行不力问题的整改
一是进一步规范台、集团党委会议事决策。修订了《党委会议事决策规则》，对议事决策的原则、制度、范围、记录、纪要和决定事项的督促检查进行了补充和完善；下发了《关于建立定期会议制度的规定》，进一步强化党委领导和“三重一大”集体决策机制。二是加强对下属单位授权的后续监管。调整对下属单位的财务委派，明确授权范围；建立对大型节目制作的报备制度，超过规定金额的项目以及合同必须向台、集团报备；对大型节目和季播类节目进行事后审计。加强法务、财务、审计监管，对委托外部公司节目制作的招投标及制作公司的资质审核等做出规范。
2.关于选拨、使用干部程序不规范问题的整改
一是健全制度，规范流程。台、集团党委会制定《台、集团干部选拔任用工作流程》，按规定对提任干部征求纪检监察部门意见并公示，严格规范执行纪委意见“凡提必听”的环节。二是要求下属单位加强干部提任管理。进一步明确干部管理的范围、权限、审批流程等。
（四）违反工作纪律、群众纪律、生活纪律方面
1.关于消费卡数额巨大问题的整改
一是停止购买消费卡。2015年9月下发《关于禁止用公款购买各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的决定》，台、集团所属单位已停止购买消费卡。二是以现金形式退还不合规定的消费卡。截至5月底，相关人员退还领取的不合规的消费卡。三是严格按照规定用途发放结余消费卡。原则上用于重病、困难职工慰问。四是重申财经纪律。对相关单位负责人进行批评教育，并责令全部作出书面检查。
2.关于随意开支工会经费问题的整改
一是给予相关当事人党纪处分和处理，并责令退款。二是已停止对相关人员每周提供的交通补贴。三是建立健全《工会经费审查委员会工作条例》、《工会财务管理制度》等，加强对同级和下级工会财务的检查督促。
3.关于违规发放退管会经费问题的整改
一是严格执行《关于规范本市事业单位退休人员补贴的试行意见》，取消各种不合规的补贴。二是请块组长做好老同志的解释、稳定工作。三是成立离退休工作党委。做好离退休同志的服务、管理工作。
4.关于实物置换广告管理混乱，部分形成账外“小金库”问题的整改
一是修订并重申台、集团《置换广告管理规定》。明确要求须按月填写《实物置换合同情况登记表》。二是加强实物置换广告检查。三是要求下属单位完善相关制度。对置换物资入库、出库、盘点和统计进行严格规定。四是规定现有剩余置换物资用途。不得用作员工福利，只能用于节目制作和客户接待。
5.关于个别单位奢侈、铺张浪费现象严重问题的整改
一是即知即改。除台、集团层面建章立制外，有关下属单位也建立健全《党员干部贯彻落实中央八项规定的实施细则》、《关于严格规范外埠出差和公务接待的实施细则》等制度。二是相关人员退赔费用，配合上级部门对相关责任人进行处理。三是加强教育，强化廉洁意识。严格要求各节目组不发起、不参与吃喝活动，杜绝铺张浪费现象的发生。
6.关于业务招待费开支混乱问题的整改
一是全面规范各个层级业务支出。台、集团建立了《关于合理确定并严格规范领导人员履职待遇、业务支出的实施细则》、《关于严格规范中层管理干部履职待遇、业务支出、兼职及薪酬管理等事项的实施办法》、《业务招待财务报销规定》等制度，明确各个层级员工履职待遇、业务支出标准，确保任何公务接待及纪念品赠送都有规可循。二是控制广告销售成本，规范业务接待标准。三是配合上级部门对相关责任人进行调查处理。
7.关于个别单位报销单据不符合财务规定，存在违反财经纪律行为问题的整改
一是对当事人进行了严肃处理。二是进一步完善财务管理制度，规范报销审批流程，明确审核把关责任。三是认真查处巡视移交的问题线索。
8.关于违规持因私护照出国（境）从事公务活动问题的整改
一是废止了“紧急情况出境执行公务”报备制度，停止持因私护照出国（境）从事公务活动。二是修订完善外事管理制度。要求今后所有的公务出国都必须通过因公渠道办理，严禁通过因私渠道出境执行公务。三是对相关人员进行教育，重申出访纪律。
三、坚持不懈抓好后续整改，深化巩固巡视整改成果
（一）全面落实“两个责任”，强化党委领导核心作用
党委领导班子切实把落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任作为新形势下全面从严治党的重要部署和重大举措抓紧抓好；坚持党建工作、党风廉政建设和中心工作同谋划、同部署、同考核；严格执行党风廉政建设责任制落实情况报告制度，台、集团每年按时向市委宣传部书面报告相关工作情况，台、集团纪委每年两次向党组织作专题汇报；加强对直属单位纪委的监督检查，对落实监督责任不力的责任人进行约谈，督促整改。
（二）加强党的领导，确保正确舆论导向
结合市委巡视指出的宣传报道把控不严问题，要从思想上、制度上严格把控导向，努力实现习近平总书记提出的“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向”这一要求。不仅要确保时政新闻、专题节目的正确导向，也要强化综艺节目、真人秀节目、矛盾调解类节目、时尚生活节目、财经资讯节目、体育节目、MTV、广告节目、购物节目、纪录片、电视剧、电影、动画片和舞台演出剧目、互联网节目等导向全覆盖要求；不仅要继续加强传统媒体的导向管理，也要进一步强化新媒体内容的导向管理；绝不发表与党中央不一致的声音，决不为错误思想言论提供传播渠道。
（三）狠抓后续整改，补齐党风廉政建设短板
重点关注党风廉政、节目外包、干部程序、工程建设、股权处置等方面存在的问题，借巡视整改的东风，一鼓作气，妥善解决。严格执行民主集中制、党委议事决策规则和“三重一大”事项集体决策制度，强化对权力运行的制约和监督；坚持对重要领域、重要岗位的廉洁风险进行项目化管理，从源头上有效防治腐败；加大惩治腐败力度，对巡视移交的涉嫌违纪违法行为进行严肃查处；对移交其他相关部门的问题线索，认真配合做好核查。
（四）切实加强基层党建，夯实创新发展政治保障
建立健全党建工作“责任清单”制度，“责任清单”作为每年度检查落实党建工作责任制情况的重要依据；深化落实基层党建、党风廉政建设联系点制度；进一步健全基层党建工作的述职考核评议机制，把党建工作考核结果纳入领导班子和领导干部关键业绩指标考核；结合“两学一做”主题教育，进一步强化全体员工特别是年轻员工的马克思主义新闻观学习，切实提高党员领导干部和广大采编播导人员的思想政治素质、业务能力和道德素养，不断增加创新发展的内生动力。
台、集团党委将以深入整改为抓手，把纪律挺在前面，全面从严治党，管好干部，带好队伍，把好导向，努力营造风清气正的主流媒体环境和氛围。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系方式：021-22005899转50361
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通讯地址：上海市威海路298号24楼监察室
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中共上海广播电视台（上海文化广播影视集团有限公司）委员会关于巡视整改情况的通报 -
上海05:07 09.08.2016 广播电视台