杨雄：打造自贸区开放新高地 继续缩减负面清单
■2015年负面清单将进一步缩减，进一步扩大开放，特别是服务业的开放
■浦东将建立专利、商标、版权三个合一的知识产权局，争取尽早挂牌
■下次市长国际企业家咨询会议将于2015年11月1日举行，主题是“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”
第26次上海市市长国际企业家咨询会议昨天在世博中心举行，国际企业家与上海市领导围绕“加快推进中国上海自由贸易试验区建设”进行深入探讨。本届市长咨询会议主席加迪耶什在评价上海自贸区的改革实践时表示，很欣赏上海市委书记韩正说的一句话:“开弓没有回头箭。”上海市市长杨雄作主旨演讲。
杨雄在主旨演讲中表示，自去年9月29日上海自贸试验区成立以来，我们着力推动投资管理、贸易监管、金融改革、事中事后监管四个方面制度创新，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。
第一，探索更加开放透明的投资管理制度。根据准入前国民待遇、负面清单以外内外资一致等原则，建立以负面清单管理为核心的投资管理制度，最大程度提高投资便利化水平。一年来，自贸试验区新增企业1.26万家，超出过去20年的累积总数。外商投资呈现逐月递增态势，新设外资企业1784家。对外投资呈现加速发展趋势，已经办结了107个对外投资项目备案，中方对外投资总额累计23亿美元。
第二，推进贸易监管制度创新。充分借鉴国际经验，逐步形成“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的贸易监管制度架构，不断提高贸易便利化和监管国际化水平。杨雄表示，上海力求在两项重点监管创新上取得突破。一项是国际贸易“单一窗口”管理制度。把货物通关分别向多个监管部门报批，改为向一个跨部门综合管理服务平台递交相关的标准化电子信息。今年6月，这项制度已经部分运行。另一项是货物状态分类监管。根据保税货物、非保税货物、口岸货物等三类不同货物状态，进行分类监管，提高通关速度，降低监管风险。这项制度已经有了试点方案，确定了试点企业，力争尽快启动。
第三，推动金融制度改革。在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，推进自贸试验区与上海国际金融中心联动建设，逐步建立以人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革为重点的金融制度框架和监管体系，更好地服务实体经济发展。
第四，探索建立事中事后监管制度。着眼于转变政府职能，按照市场经济和更加开放的要求，逐步建立一套由基础性制度、专业监管制度等组成的事中事后制度体系，更加高效、透明、规范地维护市场秩序，防范系统性风险。
杨雄说，对自贸试验区成立一年来的运行情况，已委托国务院发展研究中心、普华永道、上海财经大学等五家中外研究机构分别进行了第三方评估。第三方机构的综合评估报告反映，自贸试验区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多的创新举措，取得了重要突破，打造了改革开放的新高地，对全国范围的改革开放发挥了积极的示范引领作用。
杨雄表示，自贸试验区的改革实践是一次突破性的政府管理制度创新，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，市场的主导作用明显，企业对自贸试验区制度创新和政策措施的综合满意度较高。
他说，第三方评估报告认为，上海自贸试验区的试点进展，与建设具有国际水准、开放度最高的自贸试验区的要求仍有一定差距，提出了进一步扩大市场准入、拓宽贸易监管创新试点范围、加大金融改革力度、改善政府服务体系等建议。
杨雄说，结合第三方评估情况和区内企业的意见，当前正在研究制定下一步工作方案。他表示，“要进一步扩大服务业对外开放，再推出一批新的开放措施，编制2015年负面清单。要进一步推动自贸试验区和国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，加快人民币资本项目可兑换。要深化贸易便利化改革，尽快实施货物状态的分类监管试点。要推进事中事后监管，加快建设监管部门信息共享平台和公共信用信息服务平台建设。自贸试验区建设任重道远。”
贝恩集团董事长加迪耶什说，上海自由贸易试验区将成为中国最重要的经济改革试验田，上海像过去30年一样再一次引领中国未来经济的发展。自由贸易区要达成的目标具有转型意义，市长咨询会议的成员们将努力致力于我们的工作。这主要来自于对以下三点的深信:第一，深信中国经济未来的发展。第二，上海在中国和世界的独特地位。第三，上海市领导的愿景以及将这些伟大的理念转为现实的能力。她认为，自由贸易试验区的设立是一项国家战略，从规模和复杂性来说，为我们带来的机遇和风险都是巨大的。到2020年初中国将成为世界上最大的经济体，中国已经是世界上最大的货物出口国和第二大进口国，而且有世界上最大的外汇储备，目前是4万亿美元，占到中国GDP的40%。上海自由贸易试验区的试验，是要为中国建设更加开放和以市场为导向的经济探索一条捷径。
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