华政附中创新"法治教育" 通过模拟立法自主管理

　　12月4日消息：作业做多少，学生有自主权，而且受到“法规”保护。在华东政法大学附属中学，历时近两年的调研、听证和试行，近日，一份备受瞩目的《作业自主权实施规定(草案)》由学生立法委修订完成，12月中旬将正式提交学代会进行审议，表决通过后将在全校范围内实施。

　　由学生模拟立法过程制定规章制度，让学生在规则意识下进行自主管理，为的就是让法治精神渗透进日常学习生活中，使宪法精神深深印入学生心中。华政附中的探索，在上海教育界引起极大关注，专家们认为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。宪法作为国家的根本法、治国安邦的总章程，就是要通过具体途径，尽早让青少年充分认识和了解。

　　 听证会上老师反对声小了

　　在华政附中，学生作业自主权的最初设想来源于2012年12月的一场“减负听证会”。高三学生张雨旸说，有学生代表提出，能否让学生自主选择作业，这一度成为校园中的热议话题。

　　作为华东政法大学的附属中学，培养学生的宪法精神，正是学校探索的办学特色。当时，正值学生事务中心成立，学校决定放手让学生志愿者参与，展开作业选择权项目的调研和试点工作。

　　将作业自主权交给学生，“民意基础”如何？调查显示，90％的学生认为，如果能拥有作业自主权，无疑将减轻课业压力，同时也赢得了更多自主学习的时空。

　　接下来的问题是，如何用一份合理、完善的方案去说服老师和家长？

　　第一次举行校园听证会，学生们就遭遇了尴尬状况。张雨旸回忆，出于对作业自主权实施的担忧以及对教师威信的维护，原本受邀出席的老师代表只有两位到场，并当场反对——“要在我们学科推行，肯定行不通！”“若放权给学生，升学率如何保证？”……听证会上，家长代表也同样表达了“一万个不放心”。

　　不过，志愿者们并不灰心，他们继续召开学生座谈会，与校长室和教导处举行多次联席会议，对作业选择的方式、科目和对象进行全面的讨论，落实每一个细节。

　　渐渐地，听证会上，出席的老师多了起来，反对的声音也没那么激烈了。张雨旸说，“在去年的教工大会上，我当着全校老师汇报方案，最终成功说服了老师”。

　　 师生听证已成为校园常态

　　经过充分酝酿，作业自主权项目进入了试点阶段，志愿者们选择了两个班共30名学生参与试点。试点的结果是，一方面，部分老师出于不放心，并未真正下放作业自主权；另一方面，参与试点的部分学生纷纷自我加码，不仅完成了自主选择的作业，又完成了统一要求的部分。

　　针对这些现象，学生事务中心的志愿者们进一步修改方案——从适用范围、适用规则到自主权的撤销，都一一做了清晰界定。“我们力求为学生谋福利，参与学校发展的建设。”张雨旸说，所有的准备、试点等工作，都是希望能提交一份较为合理、完善的规定。“在这个过程中，我们的协调沟通能力、规则意识和公民意识都得到了提升，同时依法治国的理念也深入我们的心中。”

　　从无校服日到午餐质量，从教师的咖吧开放到班主任奖励制度……在华政附中，这些事关师生利益的大小诉求、争议行为及社会热点问题，都可以通过学生、家长、老师和专家代表等共同参与的听证活动，提出观点或建议。模拟听证会已成为一种校园常态。

　　“校园听证是对学生进行民主、法治、公民意识教育的鲜活实践平台，也是依法办学和民主治校的重要渠道。”校长潘敬芳表示，它让学生在角色模拟体验中了解民主、程序和规则，如何通过一定程序实现民主、依法表达诉求、制定规则等一系列重要问题，这也是让学生从实践中深刻体会宪法精神的一种尝试。

　　 真正培养学生法治精神

　　目前，上海教育系统已启动“六五”普法工作，第六个五年规划(2011－2015年)指出，要不断丰富学校法治教育的内容，创新教育形式和手段，增强青少年法治教育的互动性、趣味性和感染力，提高普法教育的质量与效果，让青少年从小意识到，在社会主义法律体系中，宪法具有最高的法律地位，法治首先是“宪法之治”。

　　不过，在教育实践中，法治教育的落实力度不够的状况仍普遍存在。“普法教育不单单是开几场讲座、上几堂课或搞几场辩论赛，而是要融入到具体的教育教学实践中。”潘敬芳说，作为全国第一所政法类大学附中，学校利用高校资源，建立了“明德尚法”创新实验室，通过模拟立法、模拟庭审、模拟听证等，了解相关法治活动的基本程序和法规的执行。目前，校园摸拟立法项目有:校园手机使用制度、体育器材开架管理制度、无校服日制度等。

　　此外，华政附中还开展模拟学校管理的实验项目，成立了学生事务中心。学校行政班子配备全套“学生助理班底”，让学生志愿者来执行模拟学校管理。他们既协助各部门完成具体事务，又根据学校现状和学生的需求，开展调研与座谈，制定相应措施与制度。此项机制让学生切实感受到法治精神:权利需要法规才能保障其更好地运行，才能真正培养学生民主法治的精神与理念。