闵行通过土地资源开发“收权”实现全区产业发展一盘棋

　　闵行区日前举行2016年区域经济统筹暨上海南部科创中心核心区重点招商项目签约仪式，包括瑞士科莱恩化工、德国普旭真空、佛吉亚汽车零部件、维科电子、华测检测等在内的项目代表纷纷上台签约。据统计，当天签约的57个重点招商项目，投资总额接近500亿元。

　　其实，值得关注的并不仅仅是上述数字，而在于这是闵行区启动区域经济统筹发展4个月以来的第一批阶段性成果。

　　到目前为止，闵行13个街镇和园区主体已梳理出17个成片转型升级地块，总计1万多亩存量土地资源，今后全部交由区级平台来主导改造和开发。日前签约的项目也并不是闵行各街镇、园区自行“招”过来的，而是在全区范围内进行土地资源和重点项目优化配置的结果。

　　今年5月13日，《闵行区统筹区域经济发展工作方案》正式出炉，明确今后该区将在机制、规划、资源、模式、招商、政策方面实施“六大统筹”，以建立资源统筹、高效配置、产城融合、协同发展的区域经济发展新机制。一句话，闵行将通过土地资源开发的“收权”，来真正实现全区产业发展的“一盘棋”。

　　摆脱镇域经济模式

　　“闵行区原有的镇域经济发展模式，主要特征是村、镇各自为战，园区之间相互独立、缺乏关联，以土地等初级要素增量投入为主导，属于规模扩张的粗放型发展模式。”闵行区有关负责人表示，如今，随着土地资源瓶颈日益凸显，这种模式已不适应闵行区实体经济的中高端升级和产城融合发展目标，必须要通过资源统筹，加快推进从镇域经济发展模式向功能区域型发展模式的转变。

　　这一次签约的重点项目，充分体现了“区域统筹”的概念。其中，有6个项目属于存量优质企业，它们本是落户在虹桥镇、颛桥镇、华漕镇、马桥镇等不同镇的优质老企业，目前都提出了要再申请几十亩地进行扩大再生产，但在原来的街镇范围内已经很难“挤”出一定的土地空间。此番签约后，他们需要的土地指标将在全区范围内进行统筹“调配”。

　　比如，落户在闵行莘庄工业区的711研究所，准备投资16亿元建设“船舶动力配套件生产能力及军民融合产业化能力建设项目”，建成投产后有望成为国内技术水平领先的船舶柴油机、特种发动机动力装备制造基地等，预测年产值可达24亿元。不过，对于新项目建设所需要的140亩土地空间，莘庄工业区一时并不能满足。好在，在区级相关部门和莘庄工业区的努力下，该项目终于在浦江镇“找”到了140亩土地作为厂址，目前已签订了投资协议。

　　而那些增量项目的视野也更开阔了。前不久，一家企业多次到梅陇镇考察、洽谈，想要落户到该镇，但最终因为土地指标、项目位置等因素，双方并没有谈拢。眼看着，这个大项目就要“飞”走了，但区级部门及时跟进，在全区范围内统筹资源，最终为这家企业找到了95亩土地，将其留在了闵行区境内。同时，相比原来街镇主导的发展模式，新签约的项目还将获得全区统筹的服务和政策等。

　　全区统筹开发产业地块

　　一个个街镇的产业地块由区里统筹开发，其市场化、专业化水平将大幅提升。昨天，闵行区有关方面还与联东U谷、天安数码城、华夏幸福等25家专业的园区运营公司签约，今后这些市场化主体将与闵行区级园区或公司携手合作，从规划环节就开始全程参与某个产业地块的开发或转型。比如，作为闵行全区17个成片转型升级地块，梅陇镇众欣园区的更新方案目前正委托天安数码城来编制。

　　产业地块“收”上去之后，并不代表街镇“无事可干”了。今后，闵行区的产业园区主要由区级层面来实施开发、转型、盘活等操作，但镇里仍需要负责动迁等相关配套，并在年终分享收益。

　　据了解，为加快从镇级行政区域为主导的镇域经济型发展模式，转向跨镇级行政区域的功能区域为主导，闵行区将重点围绕大虹桥、大紫竹、大浦江三大板块，培育形成功能区域型发展模式。而资源统筹，将是实现这种发展模式转变的重要战略路径。