闵行财政谋划“十三五”规划财政工作思路

　　近期，闵行区财政局重点分析了财政在闵行区“十三五”时期的职能作用，研判了当前整体宏观经济发展新常态及闵行区面临新的机遇挑战的形势，初步形成了“十三五”时期财政改革与发展工作的“4321”思路。

　　坚持“四个原则”。一是坚持定位清晰，有所为有所不为的原则。分清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持公共财政的基本定位，科学界定财政支出范围，积极做好公共财政应该去做的事项，有所为有所不为。二是坚持统筹平衡，突出重点原则。统筹全区财力，整合政府与社会资源，保障经济社会均衡发展。将财政政策优先支持科技创新、战略产业发展，向重点发展地区倾斜，向促进社会和谐倾斜。三是坚持立足当前，着眼未来的原则。既要考虑年度预算安排，也要考虑与中期滚动预算和财政“十三五”规划的关系，体现跨年度财政平衡的要求。四是坚持绩效与公平兼顾原则。不断探索绩效管理的新途径，进一步提高财政支出效益，更加注重存量调整和效率优先，确保财政资金发挥最大效益。同时要发挥好财政在促进社会公平正义的职能作用，加大对公共产品和服务的投入，加强社会弱势群体托底保障工作，更大范围增强人民福祉。

　　实现“三个目标”。一是财政保障能力持续提高。预计2020年财政总收入将达到870亿元，地方财政收入从“十二五”末期的200亿元突破300亿元，年均增长约8％。二是建立适应闵行城市发展的现代财政管理体系。全面规范预算体系。区镇财政财力与支出责任基本匹配，部门预算编制、执行、监督制度进一步完善，绩效评价改革继续深化，预算约束力得到加强。三是依法理财水平明显提高。各项财政工作有法可依、有章可循。财政监督机制更加严密，财政资金使用绩效评价体系、理财工作责任制和过错责任追究制度更加规范，财政工作更加透明，信息化手段更加有效。

　　突出“两方面任务”。一是改革任务。探索建立政府权责清单制度，逐步理顺区镇两级政府事权关系，初步形成区镇两级政府事权与支出责任划分的基本框架，全区财政系统实现全口径预算编报，探索建立跨年度预算平衡机制，进一步完善权责发生制政府综合财务报告制度，加大政府债务管理，深入推进预算绩效管理，基本构建起符合闵行发展的现代财政制度框架。二是发展任务。聚焦财政政策，保障区重大战略目标实现，优化财政支出结构，确保民生领域重点支出，创新财政资金新的投入方式，形成财政资金引导社会资本投入战略性产业发展的长效机制，加强财政金融服务，促进区域经济发展，实现财政保障与闵行现代化发展同步。

　　强化“一个保障”，即财政信息化保障。深化完善闵行区财政一体化建设，大力发挥财政信息化建设在“大数据、用户体验、多平台共享、零距离沟通”上的作用，进一步提高办事效率和服务质量，降低成本，打造公开透明的财政运行模式。