长江经济带是“两带一路”的关键——王战谈上海参与“两带一路”建设战略新使命

■丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，重在面向21世纪，实际操作要避免“就古论古”

■长三角地区是“两带一路”联动主要汇合区域。上海是“两带一路”交汇点和战略基点

■上世纪90年代浦东开发开放带动长三角发展，目前到了带动长江流域发展的新阶段

■本报记者　郭泉真　李晔

2013年，国家提出以长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“两带一路”战略。习近平总书记日前要求上海，要按照国家统一规划、统一部署，参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，推动长江经济带建设。这是上海在国家战略中的新使命。那么，究竟如何深刻认识这一国家战略的意义，如何精准定位上海在其中应有的作用？记者专访了上海社科院院长王战。

关键是处理好三大关系

记者：在现代交通运输条件下，“两带一路”不再被简单理解为历史传承的商贸通道，怎样在新世纪背景下重新审视“两带一路”及其内在关系？

王战：面向21世纪的“两带一路”战略，当然不能就古论古，需要新拓展。关键是处理好三大关系：一是“长江”与“丝绸”的关系。长江经济带历来是海、陆丝绸之路的商品源头，2012年长江经济带11个省市地区生产总值和人口总量，分别占全国的45.4％和42.7％；二是“路”与“带”的关系，路是通道，带是实体根本，海、陆丝绸之路与长江黄金水道这3条“21世纪通道”，作用是为丝绸之路经济带、长江经济带这“两大实体支撑带”的发展服务，尤其为东中西全面开放服务；三是“轴”与“极”的关系，战略实施应聚焦，要有龙头与核心节点城市，形成“极—轴—带—面”的发展格局。

基于此，我认为长江经济带是“两带一路”的关键。丝绸之路是商贸通道，长江经济带是商品生产基地与动力源头，是21世纪丝绸之路的发展依托，并将引领国家极轴发展。其中，长三角地区是“两带一路”联动的主要汇合区域。还需强调的是，长江经济带应具备东西“双向开放”功能，以上海为辐射源，发挥中国（上海）自贸区的外溢效应，推动沿长江流域自东向西开放。同时，瑞丽等边贸城市近来外资项目猛增，顺势将云南建成为向西南周边国家开放的试验区和西部地区“走出去”的先行区，这就是沿长江流域由西向东开放的愿景。

发挥黄金水道效益的主要抓手

记者：十年前上海有关机构就研究提出了“长江黄金水道”，但现在许多说法认为黄金水道“成色”不足，对此您怎么看？

王战：当前长江的首要问题是生态治理。我认为，黄金水道必须首先解决生态治理，成为可持续的经济发展带。呼吁多年的航运标准化问题，也影响了“黄金效益”的发挥。目前长江各段通航能力从500吨—50000吨级不等，且船舶标准不统一，江船、海船无法实现联运，长江货船必须经水水中转，才能到达外高桥或洋山港。还有中上游船闸、大坝多，中游地区港口管理无协调，港口码头多、吨位能级小等状况依旧。其实，上海发展研究中心2004年就提出黄金水道建设“四个标准化”，即船舶、航道、港口泊位、航运管理与服务标准化，这是发挥长江黄金水道效益的主要抓手。下转◆5版（上接第1版）

长江经济带后发力在城市群建设

记者：那么，如何依托长三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群这三大城市群，来支撑长江经济带建设呢？

王战：长江经济带的后发力在于城市群建设，但目前，三大城市群无论发展阶段还是合作方式均存在差距。其中，长三角城市群已从要素合作走向有限的制度合作；　成渝城市群主要基于要素合作；中游城市群的区域合作尚处起步阶段。而且，城市群内、城市群之间的合作机制依然欠缺，现有的各类合作机制仅是信息沟通，不具真正的协调力、约束力及规划落地能力。我的建议是，城市群之间，应建立协调发展模式，通过“两带一路”联接城市群功能与分工，譬如合肥同时牵手长三角城市群和长江中游城市群，又背靠中原城市群，可成为城市群的节点中心。城市群间需要建立跨区域的生态补偿制度。而城市群内部，则要充分发挥轨道交通作用，引领城市群同城化发展，在规划、环保等功能上要形成更具操作性、落地性的跨行政区的合作机制。

上海怎样当好新的“龙头”

记者：上海如何更加积极、主动而为，发挥自身应有的作用？

王战：在我看来，此次提出“两带一路”战略的时间节点，历史地看，颇含深意，更具期许。上世纪90年代浦东开发开放带动了长三角发展，目前上海已到了带动长江流域发展的新阶段。上海是“两带一路”的交汇点，也是战略基点。我觉得，“十三五”期间，上海可定位“一龙头，四中心”，这个“龙头”包括：制度试验推广的龙头，将中国（上海）自贸区经验率先向长江流域转移、复制、推广；江海航运的龙头，推动内河船舶直达洋山港，带动长江航运；开放经济的龙头，上海通过提高市场开放度和贸易便利化水平，带动形成对内、对外全面开放新格局；创新与投资的龙头，上海最具条件集聚国内外的人才、资金、信息，可通过“两带一路”向长江流域和全国辐射。