长三角将建世界级城市群 上海需规划和建设市域都市圈
长三角要建成具有全球影响力的世界级城市群，上海的龙头作用至关重要。当务之急，上海要规划和建设上海市域都市圈，加快形成上海城乡经济社会发展一体化新格局，彰显上海市域都市圈能级。
[编者按]日前获批通过的《长江三角洲城市群发展规划》提出，到2030年，长三角要全面建成具有全球影响力的世界级城市群。上海社科院郁鸿胜研究员长期致力于区域发展和城市规划研究，在他看来，长三角城市群发展规划中的一个新亮点是构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，而上海能否发挥龙头作用至关重要。以下是郁鸿胜在上海交通大学的演讲。
今年6月3日，国务院批复了《长江三角洲城市群发展规划》。城市群发展是提升国家综合竞争力的基础。在我国城市群发展规划中，将国家级的城市群拟定了17个。国家一级城市群有3个：长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群。国家二级城市群有2个：长江中游城市群、成渝城市群。国家三级城市群有12个。17个城市群的国民生产总值占到了我国国民生产总值的60%，其中，3个一级城市群的经济总量占到了40%。
[“一核五圈四带”的网络化空间格局]
我国“十三五”区域发展有三大战略，即“一带一路”战略、京津冀一体化战略和长江经济带发展战略，这三大战略都与城市群发展有着密不可分的关系。
长江经济带城市群发展对长三角城市群发展有着重要作用。长江经济带由11个省市的“三大二小”共5个城市群所构成。即由1个国家一级城市群（长三角城市群）、2个国家二级城市群（长江中游城市群、成渝城市群）和2个国家三级城市群（云南的滇中城市群和贵州的黔中城市群）。长江经济带的经济总量约占全国经济总量的35%左右。其中，长三角城市群由江苏、浙江、上海和安徽所构成，经济总量约占全国的21%，约13万亿元。长江中游城市群由湖北武汉的“1+8”城市群、湖南的长（沙）、株（洲）、（湘）潭城市群和江西的南昌、鄱阳湖城市群等所组成，GDP约3.7万亿元。成渝城市群由成都部分区域和重庆所构成，GDP约4.5万亿元。
长江三角洲城市群发展规划中的一个新亮点是构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。
“一核”是指上海都市核心，起到龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用。
“五圈”是指南京都市圈，包括南京、镇江、扬州三市。杭州都市圈，包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。合肥都市圈，包括合肥、芜湖、马鞍山三市。苏锡常都市圈，包括苏州、无锡、常州三市。宁波都市圈，包括宁波、舟山、台州三市。
“四带”是指沪宁合杭甬发展带，依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势。沿江发展带，依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，增强对长江中游地区的辐射带动作用。沿海发展带，实施陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。沪杭金发展带，依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等城市，发挥开放程度高和民营经济发达的优势，统筹环杭州湾地区产业布局，加强与衢州、丽水等地区生态环境联防联治，提升对江西等中部地区的辐射带动能力。
长三角城市群城市体系是以区域城市为特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相结合的现代化城市体系。目前，长三角地区已经形成了五个层次的城市规模等级序列。在长三角各级城市规模的等级数量中，呈现出了相互包容、相互融合和相互渗透的“宝塔型”特点：第一层次为超大城市的上海。在超大型城市的规模体系中，又形成了若干大城市、中等城市和小城市体系。第二层次为特大城市，在特大城市的规模体系中又形成了若干中等城市、小城市体系。第三层次包括若干个超过百万人口和50万人口以上的大城市，这些城市的规模体系中又形成若干小城市、小城镇体系。第四层次为中等城市，这些中等城市体系中又形成了一批小城市和小城镇。第五层次为一批小城市。
[长三角城市群规划布局有哪些特征]
从整体空间规划布局上，长三角城市群体现出以下特征：
一是基本形成了长三角城市群空间布局的基础设施新格局。长三角城市群从公路时代走向大桥时代、高铁时代，城市群域的“同城效应”日益显著。长三角区域相继建成沪宁、沪杭、杭宁、同三国道等高速公路。杭州湾大桥和苏通大桥贯通，沪崇启大桥、上海空港和海港建设，虹桥综合交通枢纽规划和建设、浦东铁路等沿海大通道系列工程，高等级内河航道网建设等，为实现长三角区域内联动提供了便捷。原先的合肥、南京、上海、杭州、宁波等核心城市形成的“Z”型发展格局正在发生新的变化。
二是长三角区域人口向城镇集中加速，城市化水平快速提高，公共和社会服务设施明显改善。长三角区域农村人口向城镇转移趋势明显，城镇规模不断扩大。公共设施和各项社会事业同步推进，共同发展。长三角区域就业水平和人均收入逐年提高，城乡收入差距和地区经济差距相对缩小。长三角地区高等教育从大众化阶段进入普及化阶段。在城市群域的各城市建设中，高起点规划、高水平实施，完善医疗、教育、文化、娱乐、体育等配套设施，构建完善和谐的城市人居环境态势逐步显现。
三是城市群核心区域城市体系的规划布局上，呈现出特大城市和大城市偏少的扁平状结构。长三角核心区域16个地级以上城市中，特大型城市有2个，人口在100万—300万之间的城市有5个，人口在50万—100万的城市有7个，人口规模在5万—50万的城市有50多个，人口5万以下的小城镇有数百个之多。这些中小城市和小城镇现代化水平不高，城市功能雷同，城市区域整体协调能力较弱。
长三角城市群城镇体系规划也存在一些问题：
一是长三角城市群的首位城市作用偏弱，城市的首位度偏低。上海的城市首位度只占全国GDP不到5%。与国际发达国家首位城市占全国的GDP比重相比较，差距较大。如纽约占24%，东京占26%，伦敦占22%，首尔占26%。
二是城市群域的城市功能定位与分工不够明晰。长三角城市群域各城市之间的文化、历史、区位、资源条件存在一定的相似性，长期以来形成各城市的经济同构化，城市的定位和职能分工模糊。长三角城市在产业分工中未形成梯度层次，制造业结构严重雷同，同质竞争态势十分突出。
三是城市群域城镇体系布局中的产业仍属粗放型经济。从目前来看，整体经济尚未摆脱粗放型增长的特征。在长三角城市群域的产业中，一些产业结构重、物质消耗量多、对能源依赖性强或污染严重的行业仍占较大比重。
四是行政区划的分割成为合理调整城市群域各城市的规模等级的重要制约瓶颈。行政区划导致在资源利用、生产要素配置、产业布局上，各城市容易各自为政。长三角地区城镇分布密度高，诸多地级市和所辖市、区、县中心城市空间毗邻甚至重合，形成连片的城市化地区。由于行政区划分割，相互之间在城市空间拓展、土地资源利用等方面存在矛盾。
