上海出台金融服务创新实施意见 科创融资解决"最先一公里"

原标题:上海出台金融服务创新实施意见科创融资解决“最先一公里”

科技与金融结合，将提高科创企业融资的可获得性。

　　上海的科创中心建设将有专门的金融服务创新支持了。

　　昨天，市政府办公厅正式印发《关于促进金融服务创新，支持上海科技创新中心建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并由市金融办和驻沪金融管理部门的负责人进行了解读。记者发现，这份包含8个方面、共20条政策措施的《实施意见》，从投融资、担保、保险、股权托管等多方面给予了支持，推动科技与金融的深层次融合。

　　多层次风险投融资体系

　　今年5月25日，上海出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，其中明确提出，制定包括完善金融支持体系在内的一批配套政策文件，形成可操作的具体实施计划和工作方案，加快落实各项政策措施。《实施意见》正是在此背景下制订，推动科技与金融结合，提高科创企业融资的可获得性。

　　上海市金融办主任郑杨介绍，《实施意见》主要内容包括：推进多元化信贷服务体系创新、发挥多层次资本市场的支持作用、增强保险服务科技创新的功能、推动股权投资创新试点、加大政策性融资担保支持力度、强化互联网金融创新支持功能、鼓励创新创业服务平台与金融机构加强合作、建立科技金融服务工作协调机制等8个方面、共20条政策措施。

　　“《实施意见》着眼于科技创新企业不同发展阶段特别是初期阶段的需求，着眼于缓解融资瓶颈问题，通过多措并举支持科技型小微企业发展壮大。”郑杨表示，在需求之外，《实施意见》也注重创新和操作层面，既要通过金融创新为不同发展阶段科创企业提供针对性金融产品与服务，还又力求发挥金融政策、产业政策、财政政策的协同作同，使各项创新举措可操作、可落地。

　　交通银行首席经济学家连平认为，《实施意见》在他看来有三大亮点：“首先是注重打造多层次的创新企业风险投融资体系，其次注重风险担保机制建设，以及聚焦科创企业的全生命周期，尤其是有针对性解决了‘最先1公里’的资金来源难题。”连平表示，这些为未来上海科创中心的建设提供了良好的金融环境。

　 　股权众筹等即将“落地”

　　记者注意到，《实施意见》中提及的一批重点工作，有一部分已经“落地”，如上海市互联网金融行业协会已经成立，上海股权托管交易中心科技创新板将于9月份推出。而在尚未“落地”的部分中，市级政策性融资担保机构、股权众筹业务试点以及张江科技银行的筹建等工作尤为引人关注。

　　《实施意见》提出，要设立一家注册资本金50亿元的大型政策性融资担保基金，通过融资担保、再担保和股权投资等形式，与现有政策性融资担保机构、商业性融资担保机构合作，为科技型中小企业提供信用增进服务，着力打造覆盖全市的中小微企业融资担保和再担保体系。郑杨介绍，目前，市财政局、市金融办等部门已初步形成了担保基金框架方案，将在征求相关部门意见的基础上，报市政府审定后在今年抓紧推进实施。

　　股权众筹方面，不久前证监会发布的《关于对通过互联网开展股权融资活动的机构进行专项检查的通知》，区别界定了股权众筹业务和通过互联网进行非公开股权融资业务。根据该文件精神，《实施意见》提出引导、支持大型互联网企业、证券公司、私募股权投资等相关机构依法合规在沪开展股权众筹业务，支持各类股权众筹融资平台创新业务模式、拓展业务领域，推动符合条件的科技创新企业通过股权众筹融资平台募集资金。《实施意见》明确提出，支持科技创新企业通过互联网按规定开展非公开股权融资。

　　张江高新区管委会创新促进处处长马文刚介绍，《实施意见》鼓励民间资本发起设立银行，推进金融与科技相结合。据悉，张江科技银行计划注册资金为30-50亿元人民币，由若干主要发起人与一部分园区科创企业共同设立，其中前者计划为4-10家，与《实施意见》中要求的“股权分散”相符。目前，园区已经与15家有意向成为主要发起人的民营企业进行了沟通，正在争取尽快形成初步方案，提交筹建申请。