金融助推农业供给侧结构性改革

市场化精准施策 普惠型共享发展

中央经济工作会议提出，深入推进农业供给侧结构性改革。充分发挥金融作为经济运行血脉的作用，对于推进农业供给侧结构性改革具有重要意义。2015年12月，国务院常务会议决定在吉林省开展农村金融综合改革试验。一年多来，吉林省坚持务实进取的改革作风，通过财政支农金融化运作、科技金融深化应用、综合配套集成推进、体系化金融风险防控建设等途径，有效发挥金融的市场化精准支持作用，引导社会资源投入“三农”领域，初步构建起普惠型共享发展模式，形成了农村金融供给扩规模、补短板、提质量、防风险的良好发展态势，积极助推农业供给侧结构性改革。2016年第三季度末，全省涉农贷款余额6011.6亿元，同比增长21.8%。

推进财政支农金融化运作，扩大农村金融供给总量。金融服务具有公共服务和市场服务的双重属性。以金融助推农业供给侧结构性改革，既要发挥好政府作用，推动建立农村普惠金融体系；又要发挥好市场作用，有效拓展资源的市场化配置空间。为此，吉林省系统推进财政支农金融化运作，以引导性基金、购买保险服务、政策性担保、融资租赁等金融手段配置财政支农资金，发挥财政资金引领带动作用和金融的精准杠杆效应，促进财政、产业、金融政策协同发力，扩大“三农”领域的金融供给规模。整合48亿元财政性资金，设立农村金融综合服务公司、物权融资服务公司、政策性信贷担保公司、涉农引导基金等财政支农金融化运作平台。统筹安排近10亿元财政性资金，构建涉农信贷周转、贷款贴息、农业保险等风险分担补偿机制，有效提升了金融机构涉农信贷投放的积极性。

推动科技金融深化应用，补齐农村金融供给短板。将互联网、大数据等新兴技术置于农村金融渠道铺设、客户发现、信用建设、风险防控等各项业务的突出位置，不仅可以迅速扩大金融服务覆盖面，而且能有效降低服务成本、改善服务质量、提高服务效率，破解传统的金融城乡二元结构。2016年以来，吉林省切实加强互联网技术在农村金融服务中的渗透，创新推出“e农管家”“网贷通”“邮掌柜”“农民钱包”等涉农网络金融服务，农户足不出户即可享受信贷融资、电子商务等便捷服务。深入实施“四个一”“金穗惠农通”工程，布放各类电子机具1.6万台，覆盖8589个行政村，占行政村总数的92%以上。

实施一揽子综合集成改革，提升农村金融供给质量。农村金融发展滞后是土地物权不活、农业利润不高、风险分担和补偿机制不健全、农民金融意识不强、农村信用环境不优等多种因素共同作用的结果，需要系统化的解决方案。只有坚持以金融改革为突破口，加强农业、财政、国土、民政、社保等领域的政策协调与改革协同，深入实施一揽子综合集成改革，才能有效提升农村金融供给质量。吉林省以公主岭市为先期试点：启动实施以“一平台、六功能、四提升、三转型”为重点的一揽子集成改革试点，组建“土地资产管理公司”平台，引导以农村土地经营权入股等方式流转土地，发挥规模流转、集中整理、价值发现、融资增信、产业对接、安居保障六项功能，推动土地资源价值、农业产出效益、农民收入水平、农村公共服务四个提升，促进农业生产方式、农村发展方式、农民生活方式的转型升级。

全面强化风险防控体系建设，保障农村金融供给行稳致远。风险与创新是一枚硬币的两面。在经济下行的宏观背景下，农村地区更须守住金融稳定的底线。吉林省把风险防控放在农村金融改革的首要位置，建立健全农村金融风险线上监测预警平台和线下巡查机制，前置风险防控关口、创新风险防控方式，实现风险防控内容从防控非法集资风险向防控全面金融风险转变、风险防控着眼点从事后向事前事中转变、风险防控手段从线下向线上转变，全面提升风险监测处置水平。

（作者：吉林省金融工作办公室主任）