金山区司法局深化人民调解 推进社会治理

  近年来，金山区司法局紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷、维护基层稳定的积极作用，全面动员全区各级人民调解组织深度参与基层社会治理创新实践，以“大调研、大联动、大练兵、大平台”等为工作抓手，实现全区人民调解工作跨越式发展，为平安金山、法治金山做出了积极贡献。

抓好大调研，工作针对性不断增强

“知己知彼”的用兵之道是做好各项工作的前提。遵循这一朴素的战略思路，区司法局先后大兴调研之风，建立健全“走百访千”[1][1]、动态研判、协会调研等工作机制，掌握全区人民调解工作“大数据”，为赢得人民调解实践的胜利奠定坚实的基础。 一是以“走百访千”做好“知彼”文章。 连续三年，组织、指导基层人民调解工作者在本辖区开展为期一个月的“走百访千”活动，全面梳理矛盾纠纷的主要类型、发生原因等各类基础信息； 二是“动态研判”做好“知己知彼”文章。 每月底组织各街镇（工业区）调解专职干部、部分村（居）调解干部代表召开人民调解工作例会，对本月矛盾纠纷总体情况、疑难案件原因及有效解决办法等进行深入交流； 三是以“协会调研”做好“知己”文章 。自成立以来，区人民调解协会充分整合各类有效资源，动员全体会员深入开展人民调解工作专项调研，对我区人民调解员知识结构、年龄结构、能力结构进行全方位、多维度的调查、研究，了解全区人民调解工作队伍情况“底数”。

  落实大联动，处置效能不断强化

在深入推进人民调解、行政调解与司法调解“三调联动”工作的基础上，全区各街镇（工业区）人民调解组织先后联手当地综治、公安派出所、房管所、物业管理等部门，建立健全人民调解工作对接机制，规避衔接缝隙，汇聚协同调处民事纠纷的强大“合力”。 一是设立派驻调解工作室。协同公安分局在 朱泾镇、亭林镇率先成立派驻派出所人民调解工作室后，这项工作实现了全覆盖，从时间和空间上缩短司法所和派出所的工作衔接距离，强化“公调对接机制”，既有效缓解了派出所干警疲于调处普通民事纠纷的紧张局面，又便于人民调解员第一时间介入民事纠纷调处和引导工作，掌握调处时机，防止矛盾纠纷激化。今年1至7月共调处各类矛盾纠纷5423件，其中调处委托治安案件198件，同比增长20%。 二是做好村（居）综治群众工作站工作。 全区各村居在原司法信访接待站基础上，继续发挥好综治维稳积极作用，满足群众“一站式”服务需求。三是做好医患纠纷调处工作。与区卫计委联动，在朱泾镇建立区医调委“朱泾工作站”，着力解决“最后一公里”问题；与区法院联动，加大司法确认力度，及时赋予调解协议强制执行力；与区公安分局联动，实行信息互通，及时有力协助打击“医闹”行为。

  深化大练兵，业务能力不断提升

新形势下，各类民事矛盾纠纷呈现“综合、复杂、行业、专业”等显著特点，传统的“单一化、简单化、外行化”的调解思路无以为继。近年来，区司法局按照上级部门要求，在“职业培训”、“考核激励”、“职业保障”等方面做实“大锤炼”文章，助推我区人民调解员能力升级。 一是以专业培训强素质。 先后通过区统一课程培训、外出观摩学习、“以会代训”、到区人民调解员实践基地培训和司法所跟班实践、组织《人民调解法》知识问答测试和“人民调解在我身边”演讲比赛等方式，年内已培训1800余名，强化人民调解员调处技能提升； 二是以考核激励压担子。 将“以奖代补”列入区级财政对村级转移支付资金考核范围。通过“以奖代补”考核杠杆、优秀人民调解案例、优秀卷宗奖励等手段考核各街镇（工业区）人民调解工作，有效激发了人民调解员的“赶学比超”热情。 三是以职业保障促长效。 积极争取街镇（工业区）领导支持，落实人民调解员办案补贴。目前，全区各街镇（工业区）基本将人民调解员办案补贴列入地方财政预算，建立了与本地经济社会发展水平相适应的人民调解工作经费保障体系，解决了人民调解员“后顾之忧”。

  搭建大平台，品牌效应不断显现

近年来，全区各街镇（工业区）司法所按照区司法局关于人民调解“一镇一品”创建的统一部署，因地制宜，先后培育出各类富含本地文化元素、契合本地实际、社会效果凸显的“人民调解工作室”，品牌辐射效应不断迸发。目前，全区调解工作室大致可分为三类。 一是“名人类”品牌工作室。 石化街道“马琴珍人民调解工作室”、朱泾镇“王继洪人民调解工作室”、金山工业区“得民工作室”等始终坚持“先服务后调解”的思路，通过“零距离”的服务，以草根办法调处草根问题，效果显著； 二是“行业性、专业性类” 品牌工作室。 张堰镇“物业纠纷调解工作室”、枫泾镇“旅游纠纷调解工作室”、金山工业区“劳动争议人民调解委员会”等，以行业性纠纷为调处目标，专业高效地调处了大量的物业纠纷、旅游纠纷和劳动纠纷； 三是“方法类”品牌工作室。 漕泾镇“来沪人员人民调解工作室”始终贯彻“老乡管老乡”的思路，既打“法律牌”，更打“亲情友情牌”，成立以来化解多起来沪人员间纠纷。吕巷镇以“人民调解出诊法”为核心的“多诊”合一的工作模式，快速调处了多起重大疑难纠纷。

经过几年的发展，我区人民调解工作机制日臻成熟、调解队伍能力日益提升、社会影响日趋扩大。“有民事纠纷找人民调解员”嫣然成为我区群众的广泛共识。我区人民调解员不畏繁琐、不计劳苦，用超人的耐心细心和精到的调解手法，成功化解了多起有一定影响的重大、疑难、复杂案件。今年1至7月，我区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷5461件、同比增长41%，成功调处5423件、同比增长40%，调处成功率99.3%；制作协议书5113件、协议书制作率94%。