杨雄要求切实处理好分与合放与管破与立的关系 上海部署行业协会商会与行政机关脱钩工作

　　▲加快推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，对加快转变政府职能、激发行业协会商会活力、实现行业协会商会规范发展意义重大。

　　▲脱钩改革要处理好分与合的关系，既要分，也要合。政社分开是前提，在脱钩基础上，要加强政社合作和政府监管，加快构建新型政社合作关系。要按照社会主义市场经济规律，更多运用市场化、社会化方式支持行业协会商会健康发展。

　　▲脱钩不是一脱了之，要处理好放与管的关系，坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”。要围绕进一步加强党对行业协会商会的领导制定具体举措，着力探索新形势下发挥党组织作用的有效途径和方式方法。

　　上海市行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点暨加强社会组织内部治理工作电视电话会议6月15日上午召开。市委副书记、市长杨雄指出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央和国务院作出的重大决策部署，对加快转变政府职能、激发行业协会商会活力、实现行业协会商会规范发展意义重大。要认清形势、立足大局，在中央和市委坚强领导下，按照“五分离、五规范”的改革要求和社会主义市场经济规律，切实处理好分与合、放与管、破与立的关系，扎实细致做好脱钩改革试点工作，加快构建新型政社合作关系。既要推动行业协会商会建立和完善法人治理结构，也要支持其做大做强，在经济社会事务中发挥更大作用。市委常委、市委组织部部长徐泽洲，副市长时光辉出席会议并分别作工作部署。市政府合作交流办、上海市市政公路行业协会作交流发言。

　　“行业协会商会与行政机关没有真正脱钩，是影响简政放权、放管结合、优化服务改革成效的一个重要因素。”杨雄指出，脱钩改革是加快转变政府职能的迫切要求，行业协会商会本应是政府和企业之间的桥梁，但有些出现功能异化。一些该放给市场和社会的权，却交给了挂靠行政机关的行业协会商会，形成实质上的“二政府”。有的部门仍间接管着一些不该管、也管不好的事，造成很多错位、越位、“中梗阻”，使改革效应难以充分释放。要通过脱钩改革，打通简政放权的“最后一公里”。脱钩改革是激发行业协会商会活力的内在要求，要通过脱钩改革，促进行业协会商会去行政化，释放自主发展的活力，更好地发挥自身优势和作用，增强服务企业、行业和市场的意识和能力。脱钩改革是实现行业协会商会规范发展的现实要求，要通过脱钩改革，解决政社不分，部分行业协会商会治理结构不健全、自律性不强、监管不到位等突出问题，推动行业协会商会按照现代社会组织体制的要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

　　“按照脱钩改革‘五分离、五规范’的要求，关键要处理好三对关系。”杨雄指出，要处理好分与合的关系，既要分，也要合。政社分开是前提，在脱钩的基础上，要加强政社合作和政府监管，加快构建新型政社合作关系。不能简单地把脱钩当作“甩包袱”，要按照社会主义市场经济规律，更多运用市场化、社会化方式支持行业协会商会健康发展。要为行业协会商会提供更加广阔的舞台，支持它们在“四个中心”和科创中心建设中发挥更大作用。要健全支持行业协会商会自主发展的政策体系，重点完善政府购买服务的政策措施，打破部门、地方利益壁垒，形成更加开放、公平竞争的市场环境。要帮助行业协会商会突破人才瓶颈，吸引各类人才，补充新鲜“血液”。要处理好放与管的关系，脱钩不是一脱了之，更不是脱责，要坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”，始终做到事有人管、责有人负。要把党的领导、党的建设紧紧抓在手上，围绕进一步加强党对行业协会商会的领导制定具体举措，并着力探索新形势下发挥党组织作用的有效途径和方式方法。要做实政府事中事后监管，实现制度化、常态化。要引导社会公众参与监督，建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度。要处理好破与立的关系，着力改革行业协会商会原有内部治理结构和运作方式，加快建立符合市场经济要求的法人治理结构。一方面，要围绕强化自治功能，引导行业协会商会完善以章程管理为核心的基本制度体系。另一方面，要自查自纠内部治理问题，巩固和扩大巡视整改成果。

　　“试点方案和任务都已明确，关键要抓推进、抓落实，确保如期完成脱钩任务。”杨雄强调，要落实责任分工，市级业务主管单位、行业主管部门和区县是脱钩工作的责任主体。对纳入试点的行业协会商会，要因地因业因会缜密制定实施方案。要加强跟踪指导，及时总结推广试点中形成的好经验、好做法，研究解决发现的问题。要做好宣传引导，为推进脱钩改革营造良好的社会氛围。