中心城区繁华郊区新城崛起 上海小镇怎样刷存在感
法国著名街头艺术家Julien Malland（柒先生）在金山枫泾镇南大街创作完成的涂鸦作品，吸引游客拍照留影。他的作品风格与古镇的建筑有机结合，给人带来一种思索和联想。
金山廊下郊野公园内的枫叶岛，经网络传播后走红，吸引游客纷至沓来。
秋色正好，莫要辜负。如今，每到周末，越来越多的市民喜欢带着家人往乡下跑，枫泾农民画村、廊下郊野公园、浦江召稼楼古镇、奉贤庄行镇农庄、宝山美兰湖小镇……有点名气的小镇，很快就被“逛”了个遍。于是，笔者经常被问到：“上海郊区还有哪些小镇值得逛一逛？现在各地不是正在建设特色小镇吗？”
特色小镇建设，正在成为中国城镇体系中的一场供给侧结构性改革。作为国际大都市，上海到底需要怎样的“特色小镇”？小镇上的居民又有怎样的期待？实际上，上海已有9个镇入选全国“特色小镇”名单，还有更多小镇悄然拉开特色小镇建设序幕。
特色小镇应该“特”在哪里
一听“特色小镇”，人们自然会问“特”在哪儿。上海首个全国“特色小镇”枫泾镇，曾多次被问到特色到底是什么？
先看看“邻居”浙江。早在2014年，浙江首次提出“特色小镇”概念，2015年出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，指出“特色小镇是相对独立于市区，且有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能发展的空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”。迄今为止，浙江涌现出余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇、磐安江南药镇、南浔善琏湖笔小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海宁皮革时尚小镇、龙泉青瓷小镇等一大批小有名气的特色小镇。
这些特色小镇最大的特点，就是有一个特色鲜明的产业。因此，有人回答，枫泾的“特”在于它是一座千年古镇，而且是吴越文化交融的古镇，具有唯一性。那么，枫泾的“特色产业”就是古镇旅游业吗？枫泾并不满足于此，且在两年前率先喊出“科创小镇”口号，期待通过创新引领新一轮产业更新，为枫泾找到新的活力。
曾经因老工业区而闻名的闵行吴泾镇，也悄然变成了一座“科技+时尚”的年轻小镇。这里是上海南部科创中心和国家科技成果转移转化示范区的核心区，其中紫竹国家高新区内就聚集了14家世界500强企业和900余家科技企业和各类研发机构、创业投资中心。镇上的中国梦谷-南上海文化创意产业园，已被上海市科委正式认定为“上海市科技企业孵化器”，配套设施中，汽车改装、汽车影院、办公、展示、仓储、员工公寓、客户接待等等一应俱全。如今，这里已经成了沪上汽车爱好者的天堂，漂移俱乐部、卡丁车赛场、汽车影剧院……人们关于汽车的想象，几乎都可以在这里找到实现的方式。除了科技，时尚服饰产业也是吴泾的主打产业。吴泾集聚了一批大型服装企业，鼎鼎大名的森马、衣恋、拉夏贝尔都落户于此。今年上半年，吴泾制定了《吴泾科技时尚特色小镇发展规划》，进一步明确了自己的特色定位。
庄行镇的菜花节吸引大批游客。万亩油菜花成了金色的花海，上海市民足不出“沪”就可以感受充满乡土气息的田园风光。
因菜花节一炮而红的奉贤庄行镇，则把“农”字内涵挖掘得越来越丰富，立志要打造一座文旅休闲“农艺小镇”。如今，这里的菜花已被誉为“中国最美十大油菜花田”，全镇涌现了一大批各具特色的农庄和乡村休闲旅游项目，成为了全国农业旅游示范点。镇上农艺文化底蕴深厚，不仅有刻纸、农民诗歌、汉光瓷等极具地方特色的乡土艺术，“庄行土布染织技艺”、“羊肉烧酒时俗”和“青团制作技艺”还被列为上海市非物质文化遗产，是打造农艺小镇的重要文化根基。接下来，奉贤把农艺公园作为载体和平台，推动庄行逐渐成为一座有花有米有农有艺有浦江、有文有旅有休有闲有田园的农艺特色小镇。
除了庄行农艺小镇，奉贤区还在打造青村“金融小镇”、柘林“绿色智慧小镇”。比如柘林新市镇，总规划面积约4.36平方公里，小镇未来将重点整合生态地产开发、绿色设计咨询、生态环保及新能源技术支持等产业集群。而青村镇则凭借区位优势，近年来不断吸引与金融服务相关的产业落地，营造起金融服务业发展的良好氛围。
其实，特色小镇建设并不局限在“产业特色”上。2016年，国家住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。
特色小镇的“特”，既可以指产业特色，也可以指地域特色、资源特色、生态特色、文化特色等。其中，产业特色是重中之重，有了产业才会有人气，进而吸引各种要素资源汇聚。因此，上海除了枫泾、朱家角、新场等小有名气的江南古镇，具有影视产业基础的车墩镇、具有汽车产业基础的安亭镇、具有都市现代农业基础的庄行镇也纷纷进入全国特色小镇榜单。上海的特色小镇建设，除了注重特色产业培育，还格外强调“小镇更新”概念，追求由内而外的全面更新，让本地居民有获得感，让城市居民心生向往。
据透露，目前枫泾镇已启动30多个项目建设，与上海建工合作，全面推进以“古镇更新”“产业更新”“社区更新”“乡村更新”为主要内容的全域更新，探索一条国际大都市郊区特色小镇建设之路。“特色小镇的本质，是以特色产业为核心所形成的生产、生活、生态‘三生融合’的产城融合型社区空间，这是特色的三个维度空间，缺一不可。”枫泾镇党委书记张斌如是说。
下沙烧卖是浦东南汇地区代表小吃。
伏天的庄行羊肉外酥里嫩，一口咬下去，唇齿间荡漾着浓浓肉香，让人欲罢不能。
补城镇体系中的“最短板”
特色小镇建设，可以解决什么现实问题？一些业内人士坦言，首先是补上城镇体系中的“短板”。目前，在国内，相对于大城市和农村，小城镇的发展相对薄弱，功能定位模糊不清。在上海，中心城区繁华依旧，美丽乡村正在建设，一座座新城次第崛起，但一个个小镇却越来越找不到存在感，本地居民买房进了中心城区或新城区，小镇成了大量打工者租房聚居的场所，各项基础设施建设滞后。
在城市和乡村之间，还需要小镇吗？答案是肯定的。小镇是城与乡之间的重要连接点。一方面，小镇可以承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，乡村人口可以通过小镇享受各类公共服务，“三农”问题在这里可以得到解决。在张斌看来，特色小镇是“城乡之间要素流动的一座中转码头”，至关重要。不管是枫泾镇、朱家角镇、新场镇，还是车墩镇、吴泾镇、安亭镇、庄行镇，都要在特色小镇建设中当好这样的“城乡连接点”和“中转码头”。
在枫泾镇，基础设施和公共服务正在全面提升。此前，这里已经建成了“市郊最美”交通枢纽、枫叶国际学校、中西医结合医院等，接下来，上海中医药大学附属龙华医院金山分院也将挂牌成立，而上海国际应用科技大学也开始积极筹建……同时，乡村更新的帷幕已徐徐拉开。比如新义村，将布局草莓基地、芝麻基地项目、石榴基地、黄桃二期生产基地等农业项目的建设，吸引游客到新义村采摘水果、体验农事、享受田园生活，打造生态休闲游。同时，计划实施舒颐休闲农庄、新义农庄、金山区西部服务中心以及岳湖周边配套项目等，通过打造几个休闲农业旅游景点和接待中心，促进三产融合……同时，镇里的中洪村、下坊村、韩坞村等也根据自身特色，酝酿美丽的嬗变……可以说，枫泾镇正在营造一个由本地居民、外来消费群体、创客人士等共创共享的“城乡命运共同体”。
2001年，安亭区域被规划建设为上海国际汽车城，规划面积100平方公里。如今，安亭已成为中国首个整车年产量突破100万辆的生产基地。2016年，汽车城整车产量达194.9万辆，销售超200万辆，产值达2286亿元。根据《上海市城市总体规划（2016-2040）》，安亭镇成为全市8个中心镇之一，要逐步形成综合发展型城镇圈。这一切，要靠更深层次的产城融合来完成。目前，安亭100平方公里范围内逐渐形成多个内部组团，产业功能区星罗密布，商业、医疗、购物等配套穿插其中，已经显示出职住平衡的理想雏形。未来，安亭镇要努力建设成长三角综合性产城融合宜居城市。
车墩影视基地已成为上海的特色旅游景点。
在车墩2.4平方公里的集镇上，随处可见老上海风貌特色的建筑群。据透露，目前车墩集镇以老上海风貌为特色，另一边的华阳集镇则以明清风格为基调，正在推进综合改造。未来，华阳老街将以传承历史文化元素为重点，挖掘古桥、古宅、遗迹等人文历史景观，让“一镇两貌”在车墩镇内相得益彰。“随着松江南部新城在车墩率先启动，未来车墩呈现的将是一个现代化的宜居城市。”车墩镇有关负责人介绍说，目前，镇里的华阳湖项目已基本确定，地下管廊、海绵城市等最新城市建设技术将在此得以应用。同时，配合集镇的建设，车墩镇还正加快构建以公共交通为主的机动化出行系统，这其中，既包括轨道交通23号线延伸、有轨电车T3线等大容量地面公共交通系统落地，也有新车公路、车亭公路、南乐路等道路建设项目。
特色小镇建设，契合了小城镇供给侧结构性改革的需求。资料显示，我国除县城城关镇以外的建制镇有18000多个，但在这些镇上居住的人口只有12%，这是一个很低的比例。而在欧洲那些城市化、工业化较成熟的国家，居住在小城镇的人口相当高。比如德国，居住在2万人口以下规模小城镇的人口就占到全国人口的70%。究其原因，是我们的小城镇存在低效、无效的供给，基础配套欠缺、产业支撑不强、社会事业相对滞后、功能定位不突出，因而难以承载更高比例人口的幸福生活。目前，上海枫泾等镇提出的“全域更新”，就是要全方位补短板，打造更受欢迎的“美丽小镇”产品。
特色小镇建设，还是经济转型升级的平台。不管是新场要打造的“文创小镇”，还是吴泾的“科技时尚小镇”计划，抑或是庄行规划的“农艺小镇”，要实现由内而外的全面更新，并打造形成特色鲜明的产业链，都面临一个“转型升级”的问题，这也意味着数额巨大的资金投入。比如枫泾镇启动的30多个项目，预计总计需要80多亿元的投入。而从全国来看，平均一个特色小镇的投资额在50—60亿元，较大的要超过100亿元，按照全国培育1000个特色小镇的目标，如此投资规模将使特色小镇成为经济转型升级的新阵地。
每年夏天，到美兰湖纳凉游玩的市民络绎不绝。
国外特色小镇也转型而来
记者发现，国外不少令人向往的特色小镇，不少也是经济转型升级的产物。
在美国，有个小镇跟硅谷一样有名，这就是格林威治，世界对冲基金之都。格林威治小镇占地面积只有174平方公里，是康涅狄格州的一个小镇。但这个小镇集中了超过500家的对冲基金公司，掌握的财富规模更是惊人。格林威治离纽约州很近，坐火车35至40分钟，相当于深圳到广州的距离。这里环境优美，风景如画，别墅区众多，非常安静。大多数对冲基金的工作人员都能步行上班，满眼尽是绿色。格林威治经过几十年的发展形成目前的规模，在几十年前，格林威治开始发力吸引对冲基金的时候，当地税收比纽约要低很多。因对冲基金行业对聚集效应要求高，格林威治小镇还为此建起了严格的安保系统。
格拉斯小镇
法国格拉斯小镇，是全世界的香水之都。它位于法国东南部，地中海和南阿尔卑斯山之间，是一个环境清幽、气候温和、街道交错狭窄的中世纪小城。法国是世界第一香水出口大国，占全世界香水出口量的38%。格拉斯则是法国香水的第一产地，这个居住人口不到4万人的小镇，有超过30家香水工厂。香水业每年为小镇创造超过6亿欧元的财富。其实，格拉斯最初成名于皮革业，后因环境污染发展了养花，再后来格拉斯便借花的精髓成了香水之都，如今旅游业又成了小镇的主导产业。格拉斯历经多次产业转型，最终走上以绿色农业为基础（鲜花）、新型工业为主导（香水）、现代服务业为支撑（旅游）的经济发展模式。
小城镇转型成功，成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。法国的普罗旺斯小镇、瑞士的达沃斯小镇等，这些举世闻名的小镇都是文化有韵味、生态有魅力、产业有特色。
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上海9个全国“特色小镇”
住建部此前公示第二批全国特色小镇名单，全国共有276个镇入选，其中上海有6个镇在列，分别是浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。去年10月，金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇已成为第一批全国特色小镇。这样。上海已有9个镇成为全国“特色小镇”。
枫泾镇：吴越古镇变身“科创小镇”。枫泾镇隶属于上海金山区，是中国历史文化名镇，亦为新沪上八景之一，历史上因地处吴越交汇之处，有吴越名镇之称。2015年年6月，枫泾率先打出“科创小镇”旗号，已形成科创、农创、文创等14个孵化空间。
朱家角镇：江南水乡模式“度假茂”。青浦区朱家角镇位于淀山湖畔，是典型的江南水乡古镇，早在1700多年前的三国时期就形成村落，宋、元时形成集市，名朱家村。近年来，该镇获得中国历史文化名镇、国家特色景观旅游名镇、国家级生态镇等称号。
车墩镇：老上海风貌“影视小镇”。车墩镇位于上海西南郊，是松江东大门，与闵行区接壤。相传为三国时期吴越国官员出猎停车之地，故名“车墩”。作为中国十大影视基地之一，上海影视乐园以独有的老上海风貌，每天吸引大量影视剧组取景拍摄。
新场镇：历史遗存丰富“文创小镇”。新场古镇有1300年历史，是浦东地区规模最大、历史遗存最丰富的历史文化风貌区。“十三五”期间，新场镇通过实施“文化+”战略，以古镇为核心，打造以休闲度假、文化创意和高端制造为主导的“文创小镇”。
吴泾镇：“科技+时尚”特色小镇。吴泾镇地处闵行区东南部，紫竹科学园区坐落于境内，面积37.15平方公里。吴泾镇的特色偏重于产业，“科技”和“时尚”即其两大产业核心。今年上半年，吴泾制定了《吴泾科技时尚特色小镇发展规划》。
东平镇：协同发展生态主导型城镇。东平镇位于崇明岛中北部，现所辖范围包括原上海市东风农场、长江农场、前进农场、前哨农场4个农场，地域总面积119.7平方公里。东平镇毗邻东平国家森林公园、根宝足球基地、北湖生态观光旅游度假区。
安亭镇：国际化汽车产业小镇。安亭镇位于嘉定区西部，目前以汽车产业等为引领，拥有国内唯一可承办世界三大顶级汽车赛事的标准赛车场——上海赛车场，国内唯一的电动汽车国际示范区，以及占地面积约77万平方米的上海汽车博览公园。
罗泾镇：位居长江口的绿色小镇。罗泾镇地处长江入海口，是上海的北大门。这里有始建于南北朝的萧泾古寺，是上海非遗“十字挑花”的诞生地。它地处长江经济带与沿海开放带交汇处，罗泾港是上海建设国际航运中心的重要组成部分。
庄行镇：文旅休闲“农艺小镇”。奉贤区庄行镇是鱼米之乡，明洪武初，因庄氏人家迁入，开设花米行而得名“庄家行”。如今，庄行被誉为“中国最美十大油菜花田”。未来将建成有花有米有农有艺有浦江，有文有旅有休有闲有田园的农艺小镇。
