地方立法在遇到重大分歧或涉利益调整需听证

　　据《劳动报》报道，昨天，《上海市制定地方性法规条例修正案（草案）》提交市十四届人大常委会第23次会议审议。根据《草案》设想，今后地方立法在遇到重大意见分歧或涉及利益调整时，可采取听证的方式来保障科学和民主立法。

　　2001年，《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》成为申城第一部经历听证的地方性法规。最近二三年里，《上海市轨道交通管理条例》算得上“最热闹”的一部民生立法，每天700万人次的轨交客流，决定了这部法规的高关注度，这部法规经历了上海人大的第12次立法听证。从第1次到第12次，立法听证制度不断完善，一个显著变化是：听证报告公示。2013年9月，“轨道交通立法听证报告”在上海人大公众网上公示，这也是整个听证程序的最后一环———回应听证陈述人。报告详细阐述了听证陈述人的观点，拿出了处理意见。这样的听证流程，有始有终。

　　立法听证、论证、法律草案等公开征求意见，都是立法协商，拓宽公民有序参与立法的重要途径。今后，这些立法流程，将有明确规范。其中，修正案草案特别提出：地方性法规有关问题存在重大意见分歧，或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会；听证情况要向常委会报告。此外，若地方性法规有关问题在部门间争议较大，可以引入第三方评估，充分听取各方意见。

　　此外，《草案》设立了“单独表决制度”。即地方性法规草案表决稿交付常委会会议表决前，主任会议根据常委会会议审议情况，可以决定将个别争议较大的重要条款提请常委会会议单独表决。如果表决未通过，那么，整部法规就要“表决稍息”，而对分歧条款的“再打磨”不仅有助于充分表达真实意愿，更有助于立法在反复磨合中提高质量。