迈向世界级滨水区

2018-8-23        来源：市规划国土资源局

　　黄浦江、苏州河是上海城市的标志性空间和重要的发展纽带，也是上海落实十九大精神和上海2035的重要载体。上海市委市政府一向高度重视黄浦江、苏州河（以下简称“一江一河”）沿岸建设规划工作，经过近20年的建设，黄浦江从生产性岸线转变为生活性岸线，苏州河从单一的水质治理走向全面的景观环境提升。

　　站在新时代背景下，上海市规划和国土资源管理局组织开展了一江一河沿岸地区建设规划研究，面向2035，展望2050，以更高站位谋求规划升级，以更高标准推动建设管理，致力于将一江一河打造成为具有全球影响力的世界级滨水区。

　　工作过程中，我们进行了67个国际级滨水区的对标研究，开展了沿岸规划与实施情况的评估工作，结合“行走上海”滨水徒步活动进行了公众问卷调查，通过6场专家意见征询会及主题沙龙征求了业内业外相关意见，完成了功能定位、公共空间、城市色彩等8个专题研究等工作，经征询市各有关部门和相关区的意见，最终形成了《黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划》。

　　 一、规划定位

　　规划以“ 发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂 ”，建设世界级滨水区。

　　其中，黄浦江沿岸定位为全球城市发展能级的集中展示区。黄浦江沿岸将成为全球城市核心功能的空间载体、世界一流的城市公共客厅、具有宏观尺度价值的生态廊道。苏州河沿岸定位为 特大城市宜居生活的典型示范区 。苏州河沿岸将成为多元功能复合的活力城区、尺度宜人有温度的人文城区、生态效益最大化的绿色城区。

　　 二、规划范围

　　本次规划范围涉及黄浦江沿岸自闵浦二桥至吴淞口，长度61公里，进深约2-5公里；苏州河沿岸为上海市域段，长度50公里，中心城段进深约1-3公里，郊区段进深约2-8公里。

　 　三、规划特色

　　按照 最高标准、立足长远，加强统筹、注重实效 的要求，开展本次一江一河沿岸建设规划工作： 最高标准 ，对标国际一流标准，建设卓越全球城市的一流滨水区。 立足长远 ，规划期限衔接“上海2035”规划，一江一河规划实施期为2018-2035年，同时规划远景展望2050年。 加强统筹 ，统筹规划、建设、管理三大环节；统筹滨水和腹地一体发展；统筹功能、空间、风貌、生态、交通等专项，实现全面系统性的升级。 注重实效 ，关注上海实际，针对短板问题，提出有效策略和行动导向，建立特别政策和推进机制，保证规划有效落地。

　 　四、主要规划内容

　 　（一）黄浦江沿岸规划

　　根据全球城市核心功能发展需求及沿江各区段资源与发展态势，在黄浦江沿岸形成“三段两中心”的规划结构：杨浦大桥至徐浦大桥为核心段，包括陆家嘴-外滩-北外滩和世博-徐汇滨江两大核心，承载全球城市金融、文化、创新等核心功能；徐浦大桥至闵浦二桥为上游段，以生态为基本功能，注重宜居生活功能的融合；吴淞口至杨浦大桥为下游段，基于港区转型，大力发展创新功能。

　　基于上述规划结构，提出功能发展、公共空间、生态体系、历史文化、空间景观五个方面的规划策略，引导区域发展：

　　 1、更具引领性的复合功能。 深入挖掘各区段的资源禀赋和发展潜力，差异化培育特色产业功能定位，通过提升金融贸易能级、培育创新创意功能、促进文化集聚繁荣、塑造旅游特色品牌构建集合上海未来尖端生产力的城市核心功能带。

　　 2、更有活力的公共空间。 通过滨江空间网络联通、空间品质魅力独特、服务设施人性关怀，打造全方位贯通可达、景观优美、设施完善的公共空间，将黄浦江两岸塑造成世界一流的城市公共客厅，真正“还江于民”。

　　 3、更加绿色低碳的生态体系。 通过拥有充裕的公园绿地、建设完善的绿化结构、留出生态的自然环境、推广先进的绿色技术，打造滨江互联互通生态网络，营造滨江绿色低碳的示范带。

　 　4、更具历史积淀的人文水岸。 通过深度挖掘历史资源、多元方式活化利用、文化植入彰显内涵，加强历史遗产的更新利用，并组织各具特色的文化探访线路，展示浦江历史积淀。

　　 5、更具特色的空间景观。 通过构建经典景观体系、塑造优美的天际轮廓线、引导和谐宜人的建筑色彩与环境景观，打造海派特色的滨水空间景观。

　　 （二）苏州河沿岸规划

　　综合考虑苏州河沿岸功能、发展和建设情况，将苏州河区分为三个区段：内环内东段（恒丰路以东），打造高品质公共功能；中心城其他区段，体现城市品质，服务周边居民；外环外区段，主要为生态廊道，实现生态保育和休闲游憩功能。规划划定苏河湾、北京东路、M50、长风西片区、临空商务园区五个重点转型提升区，引入文化、创新、科研、生活服务等功能。

　　基于上述分类分区的规划结构，提出滨水空间、城市功能、生态环境、历史文化、滨河景观五个方面的规划策略，引导区域发展：

　　 1、更为开放的沿岸空间。 实现中心城区段滨水空间贯通，推进外环外吴淞江绿道建设。通过两岸慢行缝合、公共空间成网络，打造苏州河沿岸步行畅通的滨水空间。

　　 2、更富活力的城市功能。 通过引入特色功能、提升滨水界面的公共性、丰富水上活动，实现宜居宜业的复合功能，优化滨水空间的公共性，打造苏州河滨河旅游品牌。

　　 3、更加绿色的生态环境。 对全流域进行水体治理提升水质，拥有易于亲近的洁净水体。并通过推进沿岸生态空间建设、运用绿色低碳技术，建设绿色生态的示范段。

　　 4、更具内涵的文化水岸。 拓展聚焦保护对象，完善保护体系，让历史建筑焕发生机，滨水沿线布局多层次文化、高教设施，使文化集聚精彩纷呈。

　　 5、更精致的滨河景观。 凸显苏州河 “河窄、湾紧、桥多、楼密、路近”特色，塑造滨水画面经典独特。注重苏州河前景-中景-背景的融合，让视觉效果步移景异。并使建筑色彩协调宜人。

　　 （三）行动计划

　　贯彻落实市委市政府要求，聚焦市民关切的重点问题与建设实施的突出短板，梳理形成 创新活力、休闲网络、魅力水岸、蓝绿轴带、旅游品牌 五大行动，通过行动实现“ 补短板、织网络、聚活力、升能级、提品质、出亮点 ”，统筹推进一江一河沿岸的建设工作。五大行动具体如下：

　　 创新活力行动 ，重点关注沿岸产业转型与功能活化，推进重点功能区段转型升级。 休闲网络行动 ，全面推进滨水空间网络建设，整体提升公共空间品质，塑造特色空间节点。 蓝绿轴带行动 ，集中推进水、绿环境综合治理，完善绿地系统，提升生态效应。 魅力水岸行动 ，重点关注世界级滨水区形象的提升，实现历史遗产的活化利用，形成若干标志性景观区段。 旅游品牌行动 ，高标准打造世界级水岸游览项目，打造全域型的水岸游憩空间。

　　基于上述内容，形成《黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划》（公众版），自2018年8月23日起，进行为期一个月的征求公众意见，广泛征求社会的意见和建议。我们将对相关意见进行收集整理，在此基础上对建设规划进行完善。

（公示网址： http://www.shgtj.gov.cn/gtjdoc/qtgs/201808/t20180821_853719.html ）