“辩证思维是我们应对挑战的思想武器”

　　2015年，既是“十二五”规划收官之年，又是“十三五”规划谋划之年。国土资源部规划司的任务可谓空前繁难，压力山大。如何担当？司长董祚继表示，他们已找到了应对的“思想武器”。

　　“我们必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。”在深入地学习了习近平总书记在中央政治局2015年第一次集体学习时的重要讲话后，董祚继对全司的同志深有感触地说：“总书记是运用辩证思维的大师。从马克思主义哲学中寻求滋养，可以让我们绕过暗礁抵达正确的道路。”

　　“重在把握好四个方面的辩证统一关系”。在辩证统一思维的统领下，部规划司形成了对新常态下国土资源规划工作的全新认识。

　　 把握好“变”与“不变”的辩证统一，既不能朝令夕改，也不能刻舟求剑，要主动适应经济发展新常态

　　总书记强调，准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，这是我们必须牢牢记住的工作方法。

　　“落到国土资源规划工作上，就是要把握好国土资源领域的‘变’和‘不变’的辩证统一。”董祚继表示。

　　何为“不变”？我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的大背景没有改变，人均资源不足、资源需求刚性增长、资源供给刚性约束的资源国情没有改变，国土资源对经济社会发展和生态文明建设的基础性、全局性、战略性作用没有改变。

　　何为“变”？随着经济发展进入新常态，国土资源国情的内涵在变，资源需求趋向多样化、均衡化，资源供给从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举，资源市场化配置进程加快，资源环境承载力日益逼近“天花板”，面临的风险和困难不断增大。

　　“这些‘不变’构成了我们认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点，而客观认识‘变’则是解决好各种问题的基本前提。”董祚继认为，一方面必须坚持发展方针和改革取向不动摇，坚持既有的工作定位不动摇，不能朝秦暮楚、朝令夕改，另一方面要准确把握新常态，主动适应新常态，不能萧规曹随、刻舟求剑。

　　运用“变”与“不变”的辩证统一思维，规划司确立了2015年的国土资源规划工作重点：继续落实最严格的耕地保护和节约用地制度，在去年制定《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》的基础上，推行有效管用的政策措施。

　　结合新常态，主动做好稳增长促改革调结构惠民生国土资源工作，加快重大项目用地审查，促进产能过剩矛盾化解。发挥部门职能优势，助力区域发展，积极参与并为西部大开发等“四大板块”和 “一带一路”等三大战略制定配套国土资源政策。发挥国土资源对新型城镇化的保障和促进作用，做好规划实施和综合试点的指导工作。

　　 把握好“需”与“供”的辩证统一，为经济持续健康发展提供坚实资源支撑

　　总书记指出，对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾，并运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推动事物发展。

　　问题是时代的声音，是事物矛盾的表现形式。“坚持问题导向，积极面对和化解遇到的各种矛盾，既是服务国家发展大局的着力点，也是打开规划工作局面的突破口。”在董祚继看来，资源需求与供给始终是主要矛盾。

　　在国土资源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。经济发展进入新常态，国土资源的生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍居高不下。因此，“资源总需求居高不下，要努力稳定资源供给；而需求趋于多样化、均衡化，就要区别对待、有保有压。”

　　供给对需求的反作用力同样不容忽视。由于土地和矿产资源的不可再生性，国土资源供给对需求也有很强的约束作用；另外，按照经济学原理，供给在一定条件下可以创造需求。“随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，国土资源供给从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举的深度调整势在必行”，董祚继认为，这既是国土资源约束不断加大的必然结果，也是国土资源服务稳增长、调结构、促改革的现实需要。

　　新形势提出了新要求，规划工作必须拓展内涵，改进方法。首先要做好2015年土地利用计划工作。“多年来的探索实践表明，做优增量不易，盘活存量更难；保障数量不易，提高质量更难。”董祚继重申，不能再依赖新增建设用地保发展，严控总量、减少增量，主要通过盘活闲置低效用地、优化用地结构、提高用地效率等措施稳定建设用地供应大势所趋。今年，新增建设用地计划在去年调减30万亩的基础上，将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策。要提高用地预审效率，确保60条铁路投资计划的土地供应，支持国家重大水利工程建设。

　　今年规划司还有一项重点工作，就是结合第三轮矿产资源规划修编，在继续实施地质找矿突破战略行动的同时，合理调整勘查开发部署，强化资源节约和综合利用，通过开源、节流、储备多措并举，守住能源矿产资源安全供应底线。

　　 把握好“发展”与“保护”的辩证统一，全面落实国土资源工作“三句话”职责定位

　　总书记强调，要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

　　当前国土资源领域利益关系错综复杂，规划的超前性和全局性决定了我们必须用发展的、全面的、系统的、普遍联系的观点看待事物，妥善处理各种重大关系。

　　所有的重大关系中，最根本的是保障发展与保护资源的关系。新常态下把握好这对辩证统一关系极为重要。在董祚继看来，保障发展是第一要务，但要保障的是速度、质量、效益相统一的科学发展，是资源节约、环境保护的可持续发展，是社会和谐、民生改善的包容性发展；保护资源是我们的基本职责，但要致力的是遵循客观规律的保护，是发展而非静止、全面而非片面、系统而非零散、普遍联系而非单一孤立的保护。

　　将这种辩证、战略思维落实到具体工作中，就是要做好“十三五”规划等各种规划的编制。“要坚持底线意识，聚焦关系国土资源改革发展的重大矛盾和问题，力争将国土资源主要指标、重大工程、重要举措更多地纳入国家规划。”

　　“尽快完成土地利用总体规划调整完善，正确处理保护与发展、眼前和长远、局部与全局的关系，坚持保护优先，节约集约，严防死守耕地保护红线，优化城乡用地结构和布局。同时，推进土地整治和高标准基本农田建设，做好‘十三五’全国土地整治规划编制。”董祚继强调。

　　 把握好“破”与“立”的辩证统一，不断提升规划工作服务国土资源改革发展的能力和水平

　　总书记强调，要学习掌握认识和实践辩证关系的原理，坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新。

　　“把认识和实践辩证关系的原理应用于国土资源规划工作，关键是推进实践基础上的制度创新，既要通过改革实践破除不合时宜的旧制度，又要通过总结提炼树立符合实际的新规范。”董祚继解释，就是要做好“破”和“立”两篇文章。

　　“破”，即深入推进规划管理改革创新。这些工作包括，积极开展 “多规合一”试点，稳步推进“三线划定”，为国土空间规划体制改革奠定基础。总结已有试点经验，拓展城乡建设用地增减挂钩试点，规范推进工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩等未利用地开发，全面推进城镇低效用地再开发。建立严格规范的村镇土地利用规划制度，保障农村土地制度改革顺利进行。

　　“立”，即建章立制，务求长效。2015年，规划司将进一步加强制度建设，加快起草《土地利用规划条例》，同时抓紧出台《土地利用总体规划编制审批管理办法》、《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》、《推进城镇低效用地再开发工作指导意见》等部门规章和规范性文件。