辛鸣：让“正规则”畅通无阻“潜规则”不再风光
人民网北京10月11日电 （朱书缘）10月8日，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上指出：“这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。”记者就此次活动主要成效和重大意义采访了中共中央党校教授辛鸣。他认为，群众路线教育实践活动总体成效很明显，要对活动取得的成效有足够的自信，既不盲目乐观，也不妄自菲薄。一个活动肯定有开始、有结束，但实践群众路线不只是一场活动，而应贯穿党执政的全过程。
作风建设：把暂时的不敢变成永远的不敢
辛鸣认为，这次群众路线教育实践活动有一个具体的切入点，就是反“四风”。也就是说检验这次活动做得好与坏，首先要看我们在“反四风”方面的成效怎么样。总的来说，成效明显。最明显的成效体现在，党风更好了，党员干部的行为更规范了，“四风”问题明显减少了。尤其是中央“八项规定”出台后，公款大吃大喝现象、铺张浪费现象显著减少；与此同时与此相应，党员服务群众的意识增强了，服务群众的效果也更加明显了。群众路线教育实践活动之后，有的群众说，现在路上和领导碰面，领导的笑容都比过去真诚多啦。这就是一种改变，虽只是点滴，但可以积少成多；虽然只是一个现象，但透过现象可以反映出本质从更深层来看，这也反映出，这就是我们更深刻地认清党和群众的关系。
有人说，有的党员干部作风变了现在一些党员干部作风变了、行为规范了，是因为害怕了。这对不对？辛鸣谈到，这种现象也有。可能有部分干部确实在想，我先跟着大流转，等这一阶段结束了，把这段时间熬过去再说。对这种心态、这种现象，要辩证地看。以戴名表为例。相当多党员干部可能确实是不敢戴了，有网络盯着呢，有纪委查着呢，有群众监督着呢，但这种不敢所导致的结果却正是我们所希望的结果，党员干部的行为事实上规范了，很多伴生于此的不正风气也销声匿迹了，背后一个直接的原因一定是不敢了。
因此，辛鸣认为，虽然党员干部真正心甘情愿、自觉有觉悟地转变作风更根本也更靠得住，虽然目前这个阶段的党员干部的行为转变，主要也是建立在不敢基础上的，但对此不要不好意思承认。一定要做到心甘情愿、有自觉有觉悟，很重要，但从某种程度上说，长期不敢和不必要的效果是相同的。尤其是在现实社会中，如果能把暂时的不敢变成永远的不敢，彻底地解决制度体制的问题，也就是这次教育实践活动提出的建章立制的问题，走群众路线就有了坚强的保障。
群众路线不只是一场活动 要变成常态行为
同时，辛鸣强调，要对活动取得的成效有足够的自信，既不盲目乐观，也不妄自菲薄。一个活动肯定有开始、有结束，但实践群众路线不只是一场活动，而应贯穿党执政的全过程。
这次教育实践活动的目的，是通过活动把群众路线的理念变成我们的行为、意识、原则，变成政党的长期常态行为。但也要反思，为什么过去在党风方面会出现一系列问题，如腐败问题、大吃大喝问题等？难道我们作风本来就不好吗？并非如此。要看到，随着经济社会发展、随着时空的转变，坏的作风可能还会随时滋生，所以，转作风要打歼灭战但又不是一场歼灭战就可以一劳永逸，而是一个渐变的过程而是一个不断精进、不断涵养、不断自省的过程。要以永远不断前行的态度贯彻群众路线，强调作风建设没有休止符，其实是在说明，要更加重视状态和过程。随着把这种过程变成常态行为，就会成为体现社会进步和群众路线的结果。坚持群众路线，需要永远改进作风。
让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光
怎样叫解决制度问题呢？辛鸣说，让制度科学规范、系统完备等等，内涵很丰富，但在这里我们重点突出制度运行有效这一个方面，也一个衡量标准，就是制度要刚性、严肃。众所周知，谁都不敢摸带电的高压线，是因为触线后马上就会受到惩罚是因为触线后马上就会灰飞烟灭。那么，我们的制度体制设置能不能设置成为带电的高压线呢？如果能真正做到，真正建立起严肃刚性的制度规范来约束干部的不良行为，不敢和不必要还有差别吗不敢和不愿在结果上还有差别吗？当然，群众路线、作风建设最终还要解决觉悟工作，共产党本身也讲究觉悟，如果有了觉悟，我们的执政成本就会更低，群众路线同样会走得更好。只是不要把这两者对立起来，这两者是相通的、相辅相成的。
我们要以这次教育实践活动为契机，建立健全改进作风、密切联系群众，促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。这些年来我们讲长效机制已经讲不少了，但要想让它真正长效起来并且管用，要做好两件事情：一是制度建设要科学。在制度建设的过程中，不仅要注重制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合，不打架不抵消。二是制度执行要严肃。制度一经形成，就严格遵守，制度面前没有特权、制度约束没有例外，让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光、让“变通之徒”无施展之处。不能照章(规章制度)办事不如照长(长官意志)办事，按规矩办事不如看领导眼色行事，那样的话比没有制度的危害还要大。