上海首个居民区"软法"自治 逾95%业主同意自律

　　原标题:车站一墙之隔小区“软法”硬治群租徐汇正南小区业主立约授权：物业有权劝阻、制止，并可停水停电

　　车站、码头附近的群租、黑旅馆，整治过后往往会卷土重来。徐汇区正南小区在政府执法部门端掉8家黑旅馆后，首次尝试以民间“软法”的方式制止群租、黑旅馆现象回潮，最近出现了不一样的治理效果：蠢蠢欲动的群租在小区刚露头，就被小区的“软法”给盯上了，暗藏的黑旅馆刚冒出，就被“软法”给掐了。如今，这个与铁路上海南站仅一墙之隔，生活着400多户人家的居民小区井井有条。原来小区失窃的案发率占漕河泾地区18%，今年以来案发率为零。

　　据了解，这是上海首个在居民区尝试以民间“软法”实施自治的小区。

　　 严厉规约，让“软法”有了约束力

　　翻看这份规约，措施不可谓不严厉。“对开黑旅馆、群租、破坏承重墙、影响周边业主正常生活的非居住性活动等，业主规约共同约定授权物业不仅有权劝阻、制止，而且对破坏房屋承重结构的行为采取停水停电的措施”，“对开设旅馆、群租及严重影响周边业主正常生活的非居住性活动房屋的行为，采取停水停电的措施；对不按规定私自安装停车地锁的予以拆除”。对没列入业主规约的其他违规行为，将通过向法院提起诉讼途径予以处置。

　　学术界将具有国家强制力的法律法规称之为“硬法”，而将民间具有某种约束性的规约称之为“软法”。目前本市通行的小区业主规约对业主的违规行为，一般都停留在劝告，发整改通知阶段，对违规行为没有进一步处置权。正南小区以业主共同约定的方式，处置小区内的某些违规行为，使这份规约有了“软法”的约束力。

　 　一户一票，逾95%业主同意自律

　　这份与其他“统一格式”的业主规约全然不同的“软法”是如何产生的？“这里紧挨着火车站，流动人员多，黑旅馆也多，经常陷入整治又回潮的怪圈。”正南小区党总支书记刘宇卓说，黑旅馆最多时在小区里出现了8家。

　　小区业委会负责人黄志浩说，规约修订过程中，小区党总支牵头多次召开各方面座谈会，听取对小区治理和对规约修订的意见和想法，并形成书面草案。经业主代表大会通过后，再以每户一票的方式对新修订的规约进行表决，最终这份“软法”获得了95%以上业主的投票通过。黄志浩认为，有了小区95%以上业主的自律，足以使小区环境和风气进一步好转。

　　 新约实施，三张告知书“震”小区

　　小区新约实施至今，对居民投诉的群租、黑旅馆、私自占用公共空间的投诉，开出了告知书。

　　有居民反映，某号开设黑旅馆，物业经调查、取证认定后，向其发出整改单，但当事人拖着不动。于是物业、业委会和居委会出面找到大房东，大房东参与了业主的共同约定，当听到承租人开设黑旅馆后，当即表示尽快收回房子，不再续租。

　　另一居民反映小区某号有不少陌生人进进出出，有群租迹象。于是物业上门调查、取证，按规则先劝导，接着发出整改单。几天过去了仍没整改迹象，于是居委会、业委会、物业共同上门劝导，并将写有“根据规约条例将对群租实施停水停电处置”的告知书给承租人。告知书的落款处盖了居委会、业委会、物业三方印章。承租人很快答应整改。投诉处置后，小区至今再未出现类似投诉。

　　漕河泾街道党工委书记罗鹏翀认为，“软法”治理的最终底气还是来之“硬法”的支撑。有关专家也表示，随着社会多元化，居民以“软法”方式参与社区治理，对推动法律结构和社会治理结构多元化具有积极意义。