“私车额度使用期限”引关注 法律界提出建议

　　上海市交通委近日称，目前有关部门正研究小客车额度有期限使用及车牌释放机制，使牌照管理将更加科学合理。市交通委相关人士表示，包括额度是否应该有期限等问题已在研究。

　　 只是储备政策之一

　　消息一出，在老百姓当中可谓“炸了锅”。毕竟上海每年要拍出约10万张车牌，那么多年“斥巨资”拍得车牌的老百姓众多。对于这样一个群体，车牌要设使用年限无疑是重大利空。拥有车牌的老百姓纷纷认为：“车牌属于个人财产，自己的东西怎么能被随意变更权力呢？”

　　根据去年3月下旬发布的《上海市交通发展白皮书》，其中指出上海将继续严格控制小客车总量，研究并适时出台小客车额度有期限使用、限制转让等政策措施，并与既有政策保持衔接。因此，使用期限从理论上只是城市交通管理的一项储备政策，和拥堵收费等类似。

　　面对不少市民“自家车的牌照会不会到期作废”的关切，市交通委主任孙建平此前在参加民生访谈时也表示，小汽车额度有限使用是上海机动车额度管理的储备方案，是否实施，关键看上海机动车保有量的发展速度、市民对于机动车出行的使用强度、城市道路可承受度，以及城市道路交通拥堵程度等等多种因素。实行额度有限期的措施因涉及重大调整，作为一项重要的民生政策，在出台前肯定会反复听取意见，处理好各种关系，做到公平。不过，对小汽车的管理趋势是从目前的控制拥有逐步转向控制使用。

　　 车牌是产权还是通行权？

　　车牌究竟属于一种“通行权”，还是个人财产？2015年上海“两会”期间，上海市交通委针对这一问题所作了解释：车牌其实只是额度的一种载体，所谓的额度只是本市中心城区的一种道路通行权。从市政府颁布的《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》中不难发现，客车额度被定义为一种允许在市中心通行的上牌指标。

　　然而在不久前，上海市一中院开庭审理一起罕见的非法获取上海车牌案，一个犯罪团伙通过违法手段获取上海车牌长达10年，将车牌额度骗出并上牌使用。据有关媒体报道，庭审中，公诉机关认为车牌额度属于诈骗罪对象中的财产性利益，因为沪牌的拍牌流程符合一般财产的交易流程，具有财产可交易性的一般特征，故而可以认为是一种财产性利益。

　　 建议一：和车主协商年限问题

　　法律界人士认为，对于车牌属性的认定，直接关系到车牌设使用年限的合法性。然而，即便是车牌属于“一种道路通行权”，对车牌设限也将面临诸多问题。

　　“车牌在拍卖的时候并没有规定使用年限，现在对于那么多已经拥有车牌的人，重新要让他们接受使用年限这件事，显然是有违合同精神的。”上海正源律师事务所副主任、律师黄铁山认为，如果真要推出“使用年限”，应该跟车主协商处理，到底是赔偿还是退钱等。北京君泰律师事务所上海分所合伙人王晓波律师也表示：“车牌属于一种产权，即我通过竞买方式取得了所有权，从物权法上来讲，是可以传承下去的。”

　　 建议二：老牌照老办法

　　记者查阅了有关资料，“使用年限”的做法是模仿新加坡，从治理城市交通拥堵的角度有一定的可行性。新加坡车牌拍卖的最大亮点，是牌照使用的有效期为10年。10年后，随着车辆报废和新车购置，车主可以按上3个月平均的成功投标价，直接获得新的10年配额；或者支付一半的价格，延长5年的配额使用权，但在5年之后不再拥有延期权力。当车辆报废之后，原先缴纳的附加注册费（一个与车价相当的押金）将返还50%-75%。

　　上海融孚律师事务所陈少兰律师认为，未来如果要出台使用年限，最大的问题可能就是车牌到期，而车辆并未报废。她认为最合法、最符合契约精神的做法是：新牌照新办法，老牌照老办法。即新牌照设使用年限，老牌照没有使用年限。

　　至于此项政策能否缓解申城的交通压力，北京长安（上海）律师事务所律师刘志强表示，在上海这样一个国际大都市，公众对于车辆的使用是刚性需求，也许并不会因为车牌被设定了年限而放弃购车。