教育部：2015年起增加使用全国统一命题试卷省份

　　本报评论员 陈永杰

　　今年9月，国家教育部出台的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（下称《意见》）文件提出，“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。此后不少中西部省份均公布了相应的实施方案，日前江西省宣布，明年该省高考的语数英三科将回归全国卷，由于此前江西的文综和理综已用全国卷，这意味着江西将完全回归“全国一卷”。

　　从上世纪八十年代末部分省市开始自主命题算起，高考分省出题的格局已出现了超过四分一个世纪。自主命题曾有充分的理由：中国幅员辽阔、民俗各异，全国一卷等于划一考核标准，弊端明显、相当低效。这就像全国都用第八时区的北京时间，上海已经天亮了，乌鲁木齐还满天星星一样，容易不接地气。支持“全国一卷”一方则认为，统一考试标准纵然有不足，但起码可以确保一个跨省横比的客观标准，有利教育公平。现在看来，这场争论基本上就是效率与公平之争，在当时的舆论氛围下，前者轻易地击倒后者，又何足怪哉。

　　今天因自主命题而衍生的很多问题，恐怕都在当年的意料之外，例如异地高考。异地高考分两个部分，异地借考与异地录取，亦即随迁子女可以在流入地参加考试并且被学校录取。但由于招生名额的分省分配以及自主命题的存在，这些非户籍考生不但没有被录取的权利，甚至连借考也经常办不到。

　　去年全国各省市都在中央要求下公布了异地录取的时间表，但一些大城市等地却犹抱琵琶半遮脸。在此情况下，对于异地考生而言，迫在眉睫的问题是先解决异地借考。例如，一个身在北京的河南籍考生即使愿意回去河南接受原籍录取，前提是他能在北京考一份河南认可的考卷。如果两地考卷不同，借考便难以操作，只能又把学生赶回河南老家。在可见的将来，即使京沪等地仍不用全国卷，但以其异地考生的人数规模，专设全国卷考场出来给异地借考的考生完全可能。考得的成绩能拿回到户籍地参加录取，起码有书读。若能做到这一步，不失为中短期内各方能勉强接受的过渡性方案。由此角度看便不难明白，中西部省份回归“全国一卷”有何积极意义了。

　　当然，这里有一个问题，就是教学内容与考试大纲的是否衔接。如果京沪这些人口大量流入、异地高考需求殷切的省市可以继续自主命题的话，他们的高中教学仍会继续为本地的考试大纲服务，会令考生无所适从。《意见》有提及要加强高中阶段的学业水平考试及综合素质评价，理论上能减少这种尴尬的形成。

　　诚然，高考公平的核心仍是分省的招生配额，回归“全国一卷”尚未直接触及这一点。但务实地看，短期可以缓解异地高考之渴，随着改革不断深入，未来全国划一标准招生，就可预见。