下月起资源税改革全面推开 将促资源合理开发

  　7月1日起，我国将全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金，同时突破目前仅对矿产品和盐征税的局限，试点开征水资源税。“此次改革将通过全面实施清费立税，构建从价计征机制，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度。”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示。

　　征收范围将逐步扩展至水、森林、草场、滩涂等资源

　　据介绍，此次资源税改革主要包括三方面内容：一是扩大征收范围，逐步扩展至水、森林、草场、滩涂等资源，此次先在河北省开展水资源费改税试点；二是全面推开从价计征，在前期实施原油、天然气、煤炭等从价计征改革基础上，此次对绝大部分矿产品实行了从价计征；三是全面清理收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。

　　“全面构建从价计征机制是本次改革的核心，从价计征具有‘自动稳定器’的组织收入和调节经济功能。”蔡自力介绍，从价计征构建了税收自动调节机制，既有利于促进资源合理开发，又能自动反映资源市场价格的变化，代表了资源税费制度改革的方向。

　　今年上半年，由于原油、煤炭的售价降幅较大，资源税收入也随之下降，全国原油、天然气、煤炭三个税目一共减收资源税101.7亿元，平均减幅达30.38%，及时、自动地减轻了企业负担。据测算，如果不实行从价计征，同期全国油气煤企业将会减利75亿元左右。

　　国家税务总局税收科学研究所所长李万甫分析认为，矿产资源税从价计征方式的改革，有效克服了长期以来矿产品资源税从量计征的诸多弊端，构建了资源品价格与资源品税负之间的联动机制，使资源品税负内化于资源品价格之中，使得资源价格更加有效反映资源品的供求状况以及稀缺状态等，有利于健全科学合理的资源价格形成机制。

　　倒逼企业节约利用资源，不会增加正常用水负担

　　“要开征水资源税了，那我浇地灌溉，是不是用水成本要涨了？”听说要在河北开展水资源税试点，很多村民到石家庄市鹿泉区地方税务局咨询。

　　鹿泉区地税局有关负责人介绍，水资源税改革将通过费改税的方式进行，避免税费重复征收，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。改革保障农业生产中的合理用水，而且对规定限额内的农业生产取用水，免征水资源税。

　　考虑到水有别于一般的矿产品，改革后，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置最低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。而对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准，严格控制地下水过量开采，抑制不合理需求。

　　差别化征收的水资源税制度设计倒逼不少企业重新定位发展思路。顺应水资源税改革，承德北雁铸造有限公司目前正在着手向节能化转型发展，公司负责人王永丽介绍：“按照水资源税改革小组的测算，转型成功后，我们硅砂行业每生产1吨水洗砂，可节约耗水1.24吨，一年下来，可以节省很大一笔费用。”

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用，而扩大征税范围，既符合当今世界资源税改革和发展趋势，也利于有效提高我国水、森林、草场、滩涂等资源的开发和利用效率，成为名副其实的绿色税收。

　　堵住乱收费口子，资源型企业负担将有所降低

　　山东泰安是我国重要的井矿盐生产基地，泰安市肥城胜利化工有限公司财务负责人李立星算了一笔账，目前公司工业用盐年产量300万吨，市场销售均价每吨120元，实际税负在10%左右，改革后资源税率为4%，再加上矿产资源补偿费停止征收，企业每年可节省资金2700万元。“这是一个可观的数字，对企业提高市场竞争力、增加持续投入、改善职工待遇等方面都将是空前的福利。”李立星说。

　　当前，我国资源税费重叠问题比较突出。改革后负担会否提高？国家税务总局副局长孙瑞标表示，此次改革按照税费平移的基本原则，兼顾企业经营的实际情况和承受能力，合理确定资源税计税依据和税率水平，总体上不增加企业税费负担，改革后大部分企业的负担将有所降低。

　　以2015年口径测算，山东省未改革品目资源税收入60.83亿元，全国最多。资源税改革后，山东省矿产开采企业资源税负整体明显下降，其中石灰石、地下卤水、井矿盐、海盐、黄金矿等典型资源的税负下降尤为明显，有利于企业降低生产成本，加快发展，推进供给侧结构性改革。

　　“从我国资源税改革实践来看，理顺税费关系已成为资源税改革的关键。”胡怡建表示，我国现行各地涉及矿产资源的收费基金项目较多，而许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同，调节功能相似，造成资源税费重叠。通过清费立税，能在保持企业负担基本稳定前提下，为顺利推进资源税改革创造良好的政策环境。

　　《 人民日报 》（ 2016年06月29日 16 版）