自贸区口岸关检新政让企业体验"单一窗口"就是一个"快"字　

      “时间就是金钱。”在提到中国（上海）自贸区的通关速度时，不止一家企业的高管这样强调。

　　贸易便利化是上海自贸试验区题中应有之义。过去一年中，在海关总署和国家质检总局的部署下，上海海关和上海检验检疫局各推出20多项创新措施，其中有不少已开始复制推广。

　　“先进区、后报关”、“进口货物预检验及核销”、“第三方检验结果采信”、“全球维修产业监管”、“批次进出、集中申报”……一系列新政为区内企业带来了便利。

　　此外，国际贸易“单一窗口”管理制度启动实施，借鉴国际通行规则，建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台。今年先建设口岸监管“单一窗口”，6月18日已实现部分功能上线运行。

　　“解放三个半天”

　　上海市口岸服务办的统计显示，从单一窗口上线至9月11日，企业通过“单一窗口”成功申报一般贸易进口货物1100余票，相关监管部门通过“单一窗口”办理船舶离港手续近1100艘次，极大提升了管理效率，降低了监管成本。

　　据悉，“单一窗口”建成后至少有六块功能：货物进出口（包括进出口申报、国际转运申报等）、运输工具（包括船舶申报、航空器申报等）、进出口许可、支付结算（包括关税支付、规费缴纳、外汇结算、出口退税等）、企业资质（包括对外贸易经营资格、货物申报资质等）和信息查询。

　　上海元初国际物流有限公司是单一窗口项目的试点单位之一。元初公司IT部总经理郁雄伟告诉早报记者，从6月18日开始，对单一窗口的体会就是一个字，快。他说，单一窗口实实在在改变了物流申报企业的操作模式，操作效率高，透明度高，这也使得客户更信任元初。

　　“‘快’首先现在申报快，回执快，信息更新快。”郁雄伟解释，所谓申报快，是指通过系统的对接，无纸化申报1票报关单，包含随附单证文件发送，平均操作时间只要2分钟，以前需要10多分钟。对于法检申报和非法检申报，单一窗口减少了95%的录入量，“申报速度、准确性上是一个飞跃”。对于需要法检的申报，现在在同一个平台上，在法检申报后，3分钟内就可以收到法检回执，直接就可以做报关申报。算下来，做一票报关、报检的单子，从申报操作到收到审结回执，平均时间是5-8分钟。需要非法检的单子，申报到审结平均时间小于5分钟。

　　回执快则是指，通过单一窗口，企业可直接从海关、商检机构获取回执，不需要像以前人工操作那样不停收取回执。人员操作轻松是一方面，报关报检的信息也能实时更新。

　　信息更新快也很容易理解。“现在我们的客户、单证操作员、通关组人员及码头港区的现场人员，都可以同步看到单证最新的状态。”郁雄伟说。

　　“快”还意味着单一窗口更高的目标。

　　郁雄伟说，从项目启动开始，上海口岸办、相关软件开发公司的领导就把在通关上遇到的所有时间节点，作为项目攻克重点。“相关部门提出了今年年底前攻克‘解放三个半天’的目标，对申报公司和货主意义重大。”

　　他解释，第一个“半天”，就是口岸理货信息直接打通，省去以前要人工换单后才能申报的节点；第二个“半天”，是实现报检申报后直接转海关，省去以前要人工去商检口岸交单付款的节点；第三个“半天”，是关税支付后直接转海关放行，省去以前要人工去海关打印税单后才能放行的节点。

　　据悉，目前元初公司总部已经实现100%通过单一窗口申报，最多一天申报120票。10月份可以实现洋山保税港区和机场综保区的操作。此外，元初公司还推荐了2家知名的客户，单一窗口正在围绕它们的需求做更大的功能开放。

　　克莱斯勒体会省时省钱

　　位于洋山保税港区的克莱斯勒汽车零配件亚太区分拨中心，是2011年从新加坡搬过来的，由摩派汽车零配件贸易（上海）有限公司（摩派）运营管理。在中国和亚太市场，克莱斯勒旗下各品牌汽车的进口维修维护零部件的物流分拨配送，都由该分拨中心负责。

　　“汽车售后的供应链，最讲究时间的效益！”摩派供应链总监李颖说，海关从2013年开始实施的“先进区、后报关”制度，与检验检疫的“第三方认证”最令公司受惠。

　　所谓“先进区、后报关”，是指对一线进境货物，海关依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区，货物运到区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。

　　在此之前，在一线进境货物入区环节，企业需先向海关申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行单据将货物运至区内。

　　李颖介绍，“先进区、后报关”制度实施后，公司从国外进境的一些零配件可以先在仓库进行清点，再以正确的数据去向海关申报，然后在海关系统录入数据。“这样的好处是，可以避免货物在国外的初始阶段造成的（数据）差异，避免拖长整个响应时间。”

　　现在，货物进境登记时间平均减少1-2天，原来需要5-6天，现在最多4-5天，有时更短。出区的时间也在缩短，从原来的3-4天，到现在1-2天即可完成。“进境、出区两道工序，一共节省了3-4个工作日的时间。”李颖说，“对我们的客人来说，更关心当车坏了的时候，配件能否快速到达。所以这对我们起到非常大的帮助。”

　　“一线放开之前，货物从港口拖到保税区仓库有一个进境的申报程序，出区发到其他国家，出境也有一个繁琐的流程。一线放开之后，这两段的手续繁琐程度都降低了。”

　　李颖还提到检验检疫的“第三方认证”制度。她说，汽车诸多配件中，有13类配件涉及3C认证，涉检的东西非常多，有的查验需要等待较长的时间。“推出第三方认证功能后，海关编码中一些涉3C的零件，也可以走目录外认证了。第三方认证大大缩短了流程处理时间——至少节省1-2天。”李颖说，“这对我们提升处理涉3C零配件的效率，帮助非常大。”

　　据悉，分拨中心搬迁到洋山，主要是考虑到克莱斯勒整个亚太地区的业务中心在向中国转移。在向中国客户和经销商提供服务，以及向其他亚太国家、地区发货时，李颖认为自贸试验区的新政“完全符合我们的需求”。

　　据她介绍，搬迁至洋山后，分拨中心整体运营成本降低了30%~40%。之前，所有零部件从美国运到新加坡，再运往中国及其他国家，现在直接进入洋山港后，进行仓库储存、分拨，其中70%~80%的零配件是提供给中国的供应商，运输成本也大幅降低。该分拨中心仓库租赁面积从最初的6000平方米扩展到了目前约2.5万平方米，业务增长量达400%。

　　美药典：综合成本降25%

　　国务院总理李克强前不久在上海自贸区与企业家座谈，地点就是美药典标准研发技术服务（上海）有限公司（美药典公司）的餐厅。

　　在座谈会上，美国药典委员会（USP）高级副总裁兼中华区总经理胡江滨本打算谈谈自贸试验区给企业带来的便利，没想到被总理挡住了，要求企业直接谈问题。

　　“你倒是给我一个机会说说自贸试验区的好。”胡江滨在接受早报记者采访时说。

　　美药典公司是USP的全资子公司，2006年进入中国，在张江设有实验室。USP颁布的药典标准和发行的标准品，在美国是联邦法律认可的美国国家法定标准，其制定的膳食补充剂、草药等标准，则是国际上较广泛采用的推荐标准。除了制定标准，USP还开展第三方认证和检测业务。

　　在自贸试验区成立前，美药典公司已经计划在外高桥建立标准研发中心，今年1月份正式开张。胡江滨说，当时保税区的政策已经很有吸引力，后来保税区“升级”为自贸试验区，对公司更是个惊喜。

　　据胡江滨介绍，保税区的政策主要是：首先，公司实验室大量的高端仪器设备进境时可保税监管，在税收方面有较大优惠；第二，研发标准时需要在全球收集样品，考虑到保税区靠近港口、机场，样品运输比较方便；第三是保税区物业成本相对低廉。

　　自贸试验区成立后，“我们确实体会到政府有制度方面的创新，尤其是海关和商检。”胡江滨说。

　　美药典是海关国际服务外包保税监管首批试点企业之一，针对这类企业，海关创新的“保税研发系统”能简化进口审批手续和单证，实现数据自动比对，并以保税状态核销进口研发耗材。

　　“现在海关对化学药剂样品的放行，和文件的报批可以同步进行。和在区外时相比，样品从总部到上海实验室的时间缩短了50%以上，原先要两星期或更长，现在最快3天，基本一周就可以到达。核算下来，综合成本降低25%！”胡江滨说。

　　他解释，这项机制的改革，并未降低监管的标准，通过联网的企业仓库的全程录像和视频监控，“一边进，一边看”，原先进来前，需要开箱查验，较为费时。

　　检验检疫对进口仪器设备的“分批放行、集中查验”，也提升了运营效率。胡江滨解释：“我们的仪器设备是分批到达的，有时来2台，有时来十几台。如果每一批都要报关、商检，非常复杂。现在设备运输进来达到一定数量后，商检到企业现场办公查验，一次性做完。”

　　美药典公司行政与传播总监张淑芬还提到，检验检疫令公司受惠的政策还有：进口特殊物品进行预审核，对低风险特殊物品可免除额外单证；特殊物品全年一次审核，分批入境等。

　　得益于生产率的提高和业务范围的扩大，今年1到8月，美药典公司营业收入上升很快，是去年同期的3倍。

　　“我们也做认证和检测，属于服务外包型企业。对我们来说，效率就是竞争力。客户送来国外样品，当然希望我们尽早给出实验结果。”胡江滨说。在监管创新上，他相信还有文章可做。

　　下一步，美药典公司计划在中国扩大在生物医药、疫苗、植物提取物以及草药标准建立的工作。“化学药剂方面我们受惠很大，希望未来能够扩大范围。”胡江滨提了期望，“我们需要从国外进口大量的东西，国外合作单位也需要我们从中国采购东西寄往国外。能否参照化学药剂的监管模式，进一步创新监管手续？”

　　当然，疫苗等物是风险较高的物品，监管创新是一个具有挑战性的课题。“我们很愿意配合相关部门，看如何既能管住风险，又能提高放行速度。”胡江滨说。

　　仓储公司：享无纸化通关

　　外高桥保税区内一仓储公司客服部人员告诉早报记者，无纸化通关的推行也给她的工作带来不小的便利，如海关“简化报关单随附单证”制度就是无纸化通关的一部分，即对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求，过去在通关申报环节，企业需要向海关提交提单、合同、发票、装箱单等纸质随附单据。

　　“当然了，在自贸试验区成立之前，无纸化就已经在推了，先从口岸推起来的。自贸试验区成立之后，先是只有部分单证能做无纸化，一些涉及征税环节的，还是要现场审核。但我知道以后这块也是逐步往无纸化方向推动的。”该客服部人员说。

　　她说，刚推无纸化时，很多单子要去海关排队扫描，将信息输入海关的终端录入系统，但现在一些出境的操作不需要提供那么多的资料，并且也简化了程序，只要申报信息录入，海关可以直接审批了。

　　结合通关无纸化的，还有“自动审放、重点复核”制度。过去单子虽然扫描、进入海关系统，但还是人工在后台放行。这项制度意味着，低风险品名、高诚信度企业的货物，可以通过电脑直接放行。

　　“我们一些客户有那种快件的货，是很讲实效的，当天定了的仓，可能当天又要出货。如果企业刚好符合这个标准，那我们就能帮它在需要的时效内做到。”该客服部人员说。

　　据她介绍，自贸试验区成立后，为客户代理的红酒通关更快了，主要是商检查验的速度加快了，拿相关证书也比以前快了一周。

　　此外，公司还在申请海关的“批次进出、集中申报”。所谓批次进出、集中申报，是指改变传统逐票申报方式，改“一票一报”为“多票一报”，允许企业的货物分批次进出，在规定期限内集中办理海关报关手续。这项措施可以给自贸试验区内企业开展“多批次、小批量”进出口业务提供便利。

　　“这可以节约我们的报关成本。”该人员说。

　　曼恩开了“船舶4S店”

　　9月27日，随着一艘法国的船停靠洋山，德国大众集团旗下的曼恩公司将其保税维修的部件送上此船，德国曼恩（MAN）在洋山保税港区完成了第一笔船舶柴油机的保税维修业务。

　　至此，自贸试验区所属的外高桥保税区、机场综合保税区和洋山保税港区三大区域已经实现了保税维修业务的全覆盖，并初步形成了外高桥以设备和电子产品维修为主、机场以飞机及航空产业维修为主、洋山以船舶及航运产业维修为主的发展态势。

　　德国曼恩是世界500强企业，是世界主要卡车、客车和柴油发动机制造商之一，总部设在德国慕尼黑，五大核心领域是商用车辆、工业服务、印刷系统、柴油发动机和涡轮机。

　　2013年，曼恩供应链管理（上海）有限公司在洋山保税港区设立，并启动了在洋山保税港区开展船用发动机保税维修业务的改革创新试点的探索。

　　由于曼恩公司维修和保养的对象，是已经装载在船上的船用发动机等船舶物料，但是，此前海关和检验检疫部门对于船舶物料的保税维修都没有现成的操作模式、系统支撑，为此两个部门在系统和监管制度上均作了改革创新。

　　曼恩公司相关负责人告诉早报记者，船舶上拿下来的零部件不同于货物，属于船上的自用品，因而是没有舱单的。海关的突破在于，开通了保税维修的电子账册，且不以舱单形式来核销，而是以船上的签收单据作为核销单据。在此基础上，船上待修的柴油机部件从船上拿下来，就可以在区内以保修维修的状态，进行维修、更新，结束后，以保税状态再送回船上。

　　检验检疫方面，出台了“全球维修产业监管制度”。这项制度的思路是“风险可控、便利贸易”，构建“企业资质评估简易核准监督检查”的监管模式。上海检验检疫局通过对企业的资质评估，对合格维修企业的“一般风险入境维修的进境旧机电产品”，免于海外装运前检验，简易备案，以不定期监督检查，来代替每一批产品检验。

　　“简单来说，因为我们维修的，是旧的机械产品，检验检疫就是要把控好卫生检疫的问题，监管好维修业务产生的废料。”上述曼恩相关负责人说，“现在的做法是，船上换下来的旧件，经过原封不动打包，最终送回船上，做到基本不留废弃物在区内，不造成污染。”

　　该负责人说，在自贸试验区成立以前，不能做保税维修业务。“那时做维修，只能算进口一批零部件的货物，要加关税的，修好再送上船，就算出口了。”但是，像新加坡、迪拜这样的自由港，对挂外旗的船进来维修都享受免税。

　　“我们为什么要开一个‘船舶4S店’？以汽车从上海开到苏州为例，它要加油肯定是在沿途加，不会刻意绕去一个特定的地方。船舶也是一样，洋山港是一个大的集装箱货物集散地，我们在洋山港同时开设维修的服务，那这船舶在洋山就可以同时完成装卸货和4S服务，是一个很大的便利！”该负责人说。

　　保税维修业务各环节打通后，曼恩公司还计划，为到洋山深水港及中国船厂的全球船东提供船用柴油机、增压器及船舶自动控制设备系统的专业维修保养服务，其中“PIT-STOP”维保业务即是其中最具代表性的一项。这项业务将为其散布在全球的船东提供集准确、快速、无等待的高端船舶维保修理服务。

　　按现有维修能力，曼恩公司去年在中国的产值已经达到2.15亿元人民币。其在洋山保税港区内保税仓库的建立以及保税维修试点业务的开展，使船东可以在上海这一枢纽港直接获取相关的备件，将极大地提高船舶维修的效率，降低船舶维修的成本。据初步估算，其后续的相关船舶维修保养业务会增加50%以上，即每年的销售额或将达到3亿元人民币以上。

　　据检验检疫部门的数据，截至目前，自贸试验区已有12家企业通过上海检验检疫局入境维修企业资质评估，实际开展维修业务的企业共6家，涉及维修产品主要为计算机设备类、机械设备类、通信/通讯设备类。截至2014年7月，共受理申报入境维修产品4341批，涉及金额8761万美元；受理维修完毕出境产品11384批次，涉及金额13547万美元。

　　产品试行“预检验”后

　　最快半天就可出区

　　“试行‘预检验’后，再次进口只需要进行核销，产品最快半天就可出区投放市场！”上海市外高桥国际贸易营运中心对检验检疫的“预检验”新政称赞有加。

　　进口货物预检验及核销制度，是通过形成在区仓储时间和检验时间的“并联”，货物在储存的同时可以申请和接受检验，实现了货物出区时的零等待，大大减少了企业的物流成本。企业在货物入境进区或在区仓储时申请预检验，就可以一次完成检验检疫工作，货物一经检验合格，检验检疫机构将登记预检验合格信息，并签发核销凭证。凭这个凭证，预检验合格货物可以免于检验，随时分批出区，直接核销放行。

　　以外高桥营运中心旗下的化妆品交易中心为例，未试行“预检验”前，经常发生产品畅销，再次进口补货时却需要重新检验，从而导致产品不能及时投放市场，错失商机。据不完全统计，实施“预检验”为其客户公司带来的2013年度营业额收入增长逾500万元，目前该市场已与13家化妆品进口企业签订了“预检验”合作协议，其化妆品交易中心的规模正在不断扩大。

　　根据上海检验检疫局提供的数据，以加快货物通关速度为例，实行“预检验”后，货物进境到进口通关的整个流程时间较试行“预检验”前至少缩短50%。进口工业品从7到8个工作日缩短至3到4个工作日，进口化妆品从12个工作日缩短到5个工作日，进口酒类更是从15个工作日缩短至3个工作日。