稳中求进谋发展改革创新添动力 ——十届市委十四次全会侧记

　　还有十天，我们即将跨越2016年，翻开2017新年历。

　　2016年是“十三五”开局之年，也是上海深化改革开放、推进创新转型的重要一年，取得可喜成绩。

　　2017年是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年。“新形势下，上海各级党员领导干部要全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对标全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，站在更高起点谋划发展，推进各项工作，向卓越的全球城市迈进。”前昨两天召开的十届市委十四次全会上，与会的市委委员、市委候补委员等同志一致认为，当前尤须头脑清醒，保持战略定力，乘势而上，砥砺前行。

　　稳中求进，进中提质

　　“稳中求进”成了会场上的高频词。

　　目前国际形势错综复杂，全球经济仍处于曲折复苏中；我国经济发展新常态特征更加明显，处于增速减缓、结构调整、动能转换时期。外部环境复杂多变，国内改革任务艰巨，作为改革开放的前沿阵地，上海需要应对的风险与挑战格外艰巨。

　　市委委员、市政府副秘书长黄融认为，2016年，市委、市政府坚决贯彻落实中央稳中求进工作要求，圆满完成中央交办的各项改革任务，特别是为全国自贸试验区复制推广起到了很好的作用，得到中央充分肯定。市委委员、市财政局局长、党组书记宋依佳说，上海实现“十三五”良好开局，经济运行提质增效。在这样的态势下，更需把握大势，从全局出发谋发展。

　　“稳中求进，还要进中求变，变中求先。”市委委员、嘉定区委书记马春雷说，“变”不仅要摆脱“速度情结”，更要克服“换挡焦虑”，在结构优化、动力转化等方面取得突破。“先”体现在争当全国改革开放排头兵、创新发展先行者上，体现在体制机制创新上，更好地服务全国，参与国际竞争。

　　“做好经济社会工作，不仅要稳中求进，还要进中提质。”与会同志认为，2017年上海经济发展确定了稳中求进的工作总基调，不仅有利于提振信心，也有利于把精力放到提高质量和效益上，力求在关键领域实现新的进展和突破。

　　干事创业，关键在人。干部有精气神，队伍就有精气神。“干部勤而不廉将失去群众基础，廉而不勤将失去发展基础。”市委委员、上海浦发银行监事会主席孙建平说，上海要为建设一支勤廉兼优的干部队伍提供坚强组织保障。“另一方面，一些工作事关当前和长远发展，专业性强，管理要求高，干部的经验、能力和见识很重要，必须加强党政主要领导的专业培训。”

　　改革攻坚，重点突破

　　与会同志认为，稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是知难而进、奋发有为、以进促稳。

　　先行先试，深化改革，是中央对上海工作的要求，也是上海自身发展的必然选择。稳中求进，要始终把改革放在优先位置，持续推进。通过改革攻坚，聚焦重点，带动全局。自贸试验区建设，就是上海全面深化改革的重中之重。

　　上海自贸试验区试点已满三年。三年来对标开放度最高的自由贸易区，上海深入推进制度创新，形成了许多可复制、可推广的改革成果。市委委员、市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长翁祖亮说，自贸试验区在投资制度、贸易制度、金融创新、政府职能转变等方面已经取得不少突破，接下来要深入推进“放管服”改革，进一步放权，聚焦“证照分离”，深化商事制度改革，并以自贸试验区为依托，深化浦东新区政府管理体制整体创新，走出完整的一级地方政府行政体制改革新路。

　　与会同志提出，要加快自贸试验区制度创新成果在全市推广，放大制度创新的溢出和辐射效应，更好发挥全国改革开放试验田的作用。

　　当前，供给侧结构性改革任务仍十分艰巨，把握稳中求进工作总基调，如何在改革中用力？

　　“要盯紧改革的关键环节突破，在改革关键节点上用劲。”东方国际（集团）有限公司党委书记、董事长吕勇明说，上海坚持以经济体制改革为引领，统筹协调深入推进国资国企改革、混合所有制经济发展、现代市场体系建设，激发了市场活力。明年公司将继续贯彻国资国企改革的精神，积极推动集团整体上市，完善治理结构，参与职业经理人薪酬制度改革试点，强化激励机制。

　　改革靠突破，也要抓落实。从司法改革到教育改革，从群团改革到文化改革，每一项改革，都为上海发展注入新的动能。

　　创新发展，持续发力

　　创新，是引领发展的第一动力。稳中求进，依靠创新。

　　建设具有全球影响力的科技创新中心是国家战略，也是上海实施创新驱动发展战略的载体。在与会同志看来，科创中心建设必须“咬定青山不放松”，持续发力，直到建成。

　　科创中心建设，还有哪些关键问题待突破？市委委员、市人大常委会副主任、党组副书记钟燕群说，要使科技成果转化真正落地，需要培育更多专业的科技服务中介组织和公共服务平台。“科研成果不是馒头蒸好了，就能拿出来吃，没那么简单。”市委委员、市政协副主席、党组成员李逸平说，建设科创中心，创新主体问题是关键。在营造创新环境和氛围的过程中，要凸显企业创新主体地位，不能简单地依赖高校、科研院所等支持，而要更多调动企业的创新积极性，有效解决供给和需求两方面的不足。

　　科创中心建设要着力研究突破政策制度瓶颈，否则实验室里只会“出了成果，没有结果”。不少同志提出，全国和上海都从立法上完善了科技成果处置、收益和分配管理制度，但一些高校院所科研人员仍不敢转化或不愿转化，一定程度上影响了科技成果转化的顺利实施，“推动科技成果转化，要深化高等院校、科研院所科研考核评价机制。”

　　市委候补委员、市教卫工作党委副书记、市教委主任苏明提出，科创中心建设，人才是关键，教育要做好科创人才支撑和服务，同时做好人才集聚，全面落实科创中心建设人才政策，吸引更多高端人才。市委委员、杨浦区委书记李跃旗说，科创中心建设既要重点聚焦张江综合性国家科学中心建设，又要充分发挥科创中心重要承载区的作用。既要做好重点功能区商办用地出让工作，为“大象起舞”留足空间，也要探索推进保障性产业用房用地供给，为“蚂蚁雄兵”提供更多的集聚空间。

　　从全球视野来看，经济竞争、特别是大的经济体竞争，很大程度是经济中心、金融中心的竞争。上海推进“四个中心”建设，应不失时机增强配置全球市场资源和要素的能力。市委委员、上汽集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹说，汽车行业今后竞争的焦点不再是发动机等传统项目，而是新能源、电动化、智能化、互联互通、共享模式等，必须瞄准未来的技术趋势和市场需求，在国内国际市场提前布局、抢占先机，“上汽集团与阿里巴巴推出第一辆互联网汽车，客户排队排到了明年3月。”

　　基层治理，补齐短板

　　对上海这样的特大城市而言，基层和谐、安定、有序是事关全局的大问题。会场上，大家提出，探索符合特大城市特点和规律的社会治理新路子，要坚持以人为本，坚持问题导向，聚焦补齐短板，最终让群众得实惠。

　　基层治理不断推动“力量下沉、重心下移、权力下放”，使基层“有职有权有物”。市领导提及，基层反映，有的部门管理执法资源下沉后，就当“甩手掌柜”，导致下面管不了，也管不好。市委委员、宝山区委书记汪泓说，街镇职能转变，体制机制调整后，市区两级要适应基层变化，应扑下身子，主动为基层解决问题。市委委员、上海久事（集团）有限公司总裁、党委副书记龚德庆说，补短板的过程中，主管部门要进一步深入基层，政策出台前开展更充分的调研，避免由于方案不接地气导致基层落实打折扣。

　　基层治理，就要在发展过程中关注百姓呼声，将城市发展与百姓最急切的需求结合。

　　市委委员、市政协人口资源环境建设委员会主任孙建平关注旧区房屋改造问题。他说，目前本市2000年之前建造的住宅有2亿平方米，其中大部分为建于上世纪70年代末、80年代初的老旧小区，存在安全、涉老、环境、安保等隐患，这些住宅大多位于闹市区，周边配套设施较齐全，如能由两级政府提供资源，充分动员社会力量，采用PPP等模式，因地制宜推进改建和更新工作，不失为一条改善市民居住条件、提高群众获得感的较好途径。

　　明年，上海继续加强区域环境综合整治，从最难啃的问题、最突出的区域入手，让“绿水青山就是金山银山”的理念成为各级党政领导的执政理念，又成为广大市民和市场主体的自觉行动。综合交通管理、中小河道整治攻坚、食品安全管理……一项项补短板工作要持续推进，进一步增强市民的获得感和幸福指数。

　　“抓民生工作必须深入群众，深入基层，注重听取沉默的大多数的意见，认真负责做好各项工作。”会场上大家表示，我们工作的出发点和落脚点始终是群众，“为群众服务，必须把好事办好，说到做到，这应当成为一以贯之的工作准则。”