谈谈社会统计

一、什么是社会统计

要谈社会统计，首先需要说明什么是社会统计。但遗憾的是，至今为止，虽然对社会统计的研究在不断深入，但尚无被广泛认可的社会统计定义。

社会统计一般相对于经济统计而言[1]，是指社会生活、社会管理、社会环境等方面的统计，反映社会的总体发展和运行状况。事实上，社会统计和经济统计存在交集。其一，社会本身就是一个复杂、动态、有机的运行体，社会生活各方面相互依存和影响，在研究中经常互为背景和条件；其二，一项统计内容属于经济统计还是社会统计，关键看研究问题的角度，如就业，既是重要的经济统计内容，也是重要的社会统计内容。因此，社会统计和经济统计的划分不是绝对的，其目的是更好地组织实施统计调查，更好地服务于问题研究和宏观决策的需要。

二、为什么社会统计日益受到关注

重视社会统计，是社会发展受到关注的必然结果，纵观中外皆是如此。社会生活中终究有很多很重要的东西，并不能通过经济发展指标来反映和衡量，需要用社会统计指标揭示屏蔽于经济统计之外的社会现象和问题，推动社会发展。

从国内看，随着中国经济保持平稳快速发展，人们的物质生活水平显著提高，但面临的问题似乎更加复杂。社会发展存在哪些新的矛盾和趋向，如何制定有效政策，推动社会的健康发展，这是大家都关心的问题。官方统计和研究机构进行了大量社会统计方法研究，就是希望从宏观和综合的角度，展示社会发展状况，特别是从“以人为本”出发，分析经济发展进程给社会发展和人民生活带来的影响，为社会发展把脉，为宏观决策服务。

从国际看，对社会统计最有力的推动是上个世纪60年代的社会指标运动。其起因是经济发达国家战后快速的经济增长并未“必然地带动社会发展”，甚至造成了一些社会阶层生活的恶化和社会矛盾的激化。社会指标运动的兴起，就是希望通过社会指标反映现实问题，引起政府重视，促进经济社会的协调发展。

联合国统计司从上世纪50年代开始研究社会统计，陆续推出了《建立社会和人口统计体系》、《社会指标指南（试行）》、《改进发展中国家的社会统计：概念、结构和方法》和《社会指标手册》。近些年，联合国及其地区统计机构更加重视综合社会统计和深层次社会发展问题的统计方法研究。其他国际组织也十分注重通过统计指标和统计分析研究，推动全球社会发展问题关注度的提高。

三、社会统计的内容有哪些

社会统计覆盖范围非常广泛，但基本可以概括归纳为以下四个方面。

一是公共服务活动统计。核心是政府公共服务统计，即对政府行使社会服务和社会管理职能（如教育、卫生、社会保障、文化体育、环境保护、司法等）活动及成效的统计，也包括政府公共服务支出统计。这些是我国社会统计的传统内容。同时，其他社会力量提供的公共服务和资源也应纳入。

二是公众生活状况统计。主要指居民生活水平（如收入支出、恩格尔系数）、生活状态（如就业状况、居住环境）、生活意愿（如生活满意度、生活诉求）等直接对居民生活状况的统计。这些内容在小康社会建设过程中受到高度重视，是民生问题的主要关注点。

三是社会发展环境统计。主要指对社会观念（如社会观点、道德观念）、社会阶层（如收入差距、人际资本）、社会平等（如性别平等、城乡差别）、社会秩序（如社会治安、社会诚信）和社会融合（如法律援助、志愿服务）等反映社会发展总体协调性和公平性的统计。在日趋复杂的社会环境下，这些统计对揭示社会总体环境及影响显得越来越重要，是完善社会系统，构建和谐社会所关注的焦点。

四是社会行为模式统计。主要指生活习惯（如休闲方式、饮食习惯）、生活观念（如生育观念、消费观念）等反映人们生活传统和行为习俗的统计。这些统计是研究社会发展模式和变化趋势，并为政府公共服务和发展决策提供参考的重要内容。

社会统计的传统划分方法，是按教育、卫生、就业、社会保障、文化、环境、社会秩序等社会活动和社会管理领域来划分。实际上两者只是视角不同，传统划分方法与政府职能及实际统计工作结合紧密，也便于数据收集、管理和使用；而按上述四个方面划分，对构建科学、全面的社会统计具有重要的指导意义。

四、为什么社会统计总体薄弱

尽管社会统计日益受到关注，且近些年有了很多新发展，但总体薄弱的局面并没有根本改观，人们对其重要性的认识远远比不上经济统计。限于篇幅，在此仅略述个人认识的三个主要原因。

一是受制于社会发展阶段。国际上看，发展中国家的社会统计总体落后于发达国家，这往往被归咎于资金和技术的原因，其实这只是表面现象。发展中国家经济增长压力大，因此对经济统计数据的关注程度远远高于对社会统计数据的关注程度。经济统计数据直接影响决策，强化了对经济指标的追逐。

二是受制于社会统计自身特点。社会发展方方面面，很难用少量统计指标反映或概括总体状况，这也是社会统计与经济统计的不同之处。众所周知，国内生产总值（GDP）指标可以领衔经济统计，反映经济发展规模和速度，也可以用少量的核心指标来反映生产状况和质量效益。而缺乏有分量的核心指标是社会统计的难点。突破这一瓶颈一直是社会统计研究的重点。

三是受制于对社会统计的认识。由于涉及社会生活各方面，又缺乏直观的综合指标，很难说清楚社会统计究竟指什么。甚至有些社会统计工作者自身，也形成割裂看待社会统计各领域的思维定式，没有从有机整体的角度去看待社会统计的内容和需求，去研究建立全方位有深度的社会统计。

五、为什么要加强社会统计

中国从改革开放之初提出建设小康社会三步走，到十八届三中全会提出“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，30余年来，在牢牢抓住经济建设中心任务的同时，经济和社会必须协调发展的共识也已逐步建立。习近平总书记强调再也不能简单以GDP增长率论英雄，是对扭转错误政绩观提出的基本要求。

唯GDP局面的形成原因是一个大课题。但从本文的主题出发，其中一个不能忽视的原因，是与社会统计薄弱有很大的关系。客观地说，这些年出台的任何政绩考核办法，均纳入了较多的社会统计指标，却未能有效刹住唯GDP的趋势。简言之，是社会统计的薄弱，包括指标不力和数据缺乏，造成考核中的一些社会统计指标成为摆设。

另一方面，这些年反映社会发展的指标体系研究很多，但这些努力鲜有有影响力的成果，甚至还有些饱受诟病。其实归根到底，也与我国缺乏有效的社会统计指标和统计调查数据有直接关系。

国家统计局局长马建堂同志指出，“不唯GDP，促使我们研究建立一个与中国特色社会主义‘五位一体’总格局相适应的、科学的、完整的指标体系”。切实加强社会统计，是满足新形势新要求的重要措施之一。从更深的层面，只有完善社会统计，才能真正抓住社会发展的本质、动因和规律，反映深层次矛盾和问题，为十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”全面深化改革的总目标提供更好的统计服务。

六、如何加强社会统计

在国际上半个多世纪的研究探索中，社会统计研究有了很大的突破，为研究分析复杂的社会问题提供了方法和手段。中国自改革开放以来，也有过很多社会统计新方法的尝试和推进。目前社会统计的发展重点是综合统计，运用较多的主要有指标体系、综合指数、主观调查和时间利用统计等，结合现代统计分析方法的应用，借助数字和网络技术，在反映现实、记录历史、揭示规律，提供有据可循的政策决策方面发挥了重要作用。

加强社会统计，需要科学的规划和各方努力，尤其需要做好顶层设计，绝非一朝一夕之功。本文仅从经验出发谈一些思路，以期对实际工作起到抛砖引玉的作用。

一是立足统计全局，找准社会统计着力点。社会统计与相关专业统计，既密不可分，又不能混为一谈，而是要从更高更综合的社会发展角度整合相关统计内容。因此，社会统计的基础是科学的社会统计指标体系，在此基础上协同各专业统计，打通隐形壁垒，梳理现有资源，开拓新的领域，相互补充促进，夯实数据基础，增强工作效能，共同做强社会统计，从容应对各方面的需求。

二是统筹标本兼治，力图逐步有所推进。目前我国社会统计滞后较多，推进的任务十分艰巨；社会统计力量薄弱，过于雄心勃勃的计划不太现实；对新形势下社会统计的认识并不到位，难以较快做出科学全面的规划。因此，加强社会统计需立足现有基础，从治本着眼，从治标入手，站在综合社会统计的角度，先着手推动一些思路明确、方法成熟的工作项目，力争尽快有所成效。通过逐步充实统计内容，完善统计方法，优化统计服务，为真正推动我国社会统计体系的完善积累经验，打好基础，嬴得时间。

三是关注新领域和新技术，突破旧的思维定式。我国社会统计滞后的表现之一，是基本层面内容多，全方位深层次内容少。我国发展现阶段，基本民生问题得到根本改善，深层次社会问题将成为影响发展的重要因素。但我们对此缺乏深入的研究和认识，准备不足，跟进不力。社会统计的突破点在其综合性，通过大量统计数据，全方位反映社会发展，重点应放在资源整合和挖掘分析的方法上。特别是在数字化和网络化时时生成大数据和海量行政记录的今天更是如此。社会统计能否有较快的发展和突破，认识和思路将起到关键作用。

注1：严格说，社会统计和经济统计均无明确定义。统计内容随着社会需求不断发展并衍生出新的领域，但社会统计和经济统计一直是宏观统计最基本的两个领域。