第十二次厂务公开民主管理调研检查暨集团公司多级职代会专场举行

超六成大型企业集团建立多级职代会确保职工权益

　　党委采取坚持职工董、监事制度等“五种措施”，确保多级职代会高效运行；工会抓好三个环节，推进民主管理科学化、规范化、常态化“三化目标”；子公司将职代会制度落到实处，职工人人得实惠；项目部通过“哪儿有工程项目，哪里就有党群组织、有职工参与制度、有劳动关系协调机制”的“三有”原则，引导职工扮好项目管理的参与者、自主管理的实践者、管理成果的维护者三个角色。在12月17日召开的本市第十二次厂务公开民主管理调研检查暨集团公司多级职代会专场交流会上，中国中铁上海工程局分别从集团党委、工会、子公司、项目部等四个角度介绍了集团公司多级职代会的运行状况，获得了市厂务公开工作领导小组的一致肯定。会上，市厂务公开工作领导小组办公室还下发了《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见（征求意见稿）》。

　　 集团多级职代会建制率超六成

　　自上世纪九十年代中后期以来，随着本市经济体制和管理体制的改革，一批原本承担政府行政职能的管理局相继改制为国有独资或控股的集团公司，成为国有资产授权经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体，并在促进产业结构转型、推动经济社会发展中发挥了重要作用。

　　对于集团企业建立多级职代会制度，上海和国家的有关政策法规都曾有相应要求。2010年的《上海市职工代表大会条例》、2012年国家六部委联合下发的《企业民主管理规定》等，都对加强包括集团公司职代会制度在内的企事业单位民主政治建设提出了一系列工作要求。

　　据统计，在多方的努力下，目前全国已有79家中央企业建立了集团公司职代会，建制率为69.9%。在上海，集团层级建立职代会制度的大型企业集团也已经超过六成，其中区属集团公司也基本建立了集团层级的职代会。多年来，上海宝钢、建工、上汽、电信、光明、烟草、港务、百联、邮政、电力建设等集团公司按照有关政策规定，相继建立了集团公司职代会，并不断完善多级职代会制度，理顺集团内不同层次职代会之间的关系，通过规范运作。在维护职工权益、构建和谐劳动关系、促进企业和职工共同发展等方面取得了积极成效。

　 　目前仍存在三大难点

　　然而，问题依旧存在。这些问题主要集中在：建制问题，目前全市还有三成多的市属国有企业没有建立集团层级的职代会制度；集团公司职代会流于形式的问题，部分大型企业虽然在不同层面建立了相应的职代会制度，但在制度设计上没有很好地理顺，导致集团公司层级的职代会职权相对虚化；职代会制度如何融入现代企业法人治理结构的问题，目前许多企业的职代会制度还没有很好地融入集团系统内部治理结构中，集团公司职代会对所属企业的职工参与管理、协调劳动关系、维护职工权益、促进集团系统上下形成核心价值理念的应有功能还没有被有效地激发出来。

　　针对现状，市总工会副主席杨永平提出，全市各级工会要积极发挥组织引领作用，在支持改革的前提下，推动企业依法依规实行民主管理，要推动全市各个层面的集团公司建立健全集团层面的职代会制度；要加强职代会与职工董监事、厂务公开、集体协商等企业民主管理制度的有机结合；要充分发挥企业工会作为职代会工作机构的作用。

　　 市人大将启动专项调研

　　今年，恰逢上海国资国企改革20条出台一周年。市厂务公开工作领导小组成员、市国资委党委秘书长程巍指出，这一轮上海的国资国企改革在国有经济结构布局、国有企业公司治理能力和国有企业员工利益等方面，都会有很多新的挑战，更加需要加强厂务公开民主管理工作和强化职代会制度的重要作用。他希望，各企业要切实注重发挥集团职代会制度在决策程序上的规范作用，切实注重发挥集团职代会制度在职工利益上的维权作用，切实注重发挥集团职代会制度在从严治党上的监督作用。

　　市人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员徐季平透露，市人大内司委启动的《职代会条例》“3+1”监督调研和执法检查，也将集团职代会和多级职代会制度建设问题作为四大方面问题之一进行调研推进。他希望，沪上各集团公司要注重结合现代企业管理的实际要求，从落实职代会五项职权、保证职工参与企业民主管理出发，认真贯彻《职代会条例》，做到依法推进、规范运作。

　　市厂务公开工作领导小组成员、市城乡建设和交通工作党委副书记田赛男主持了会议。