北京公共交通调价：地面公交应纳入通勤优惠体系

　　北京交通发展研究中心主任解读公共交通调价方案热点问题——

　　地面公交应纳入通勤优惠体系

　　导读：近日，北京公共交通价格调整听证方案的发布引发广泛关注。昨天，北京交通发展研究中心主任郭继孚接受媒体采访，解读了公共交通调价方案。郭继孚介绍，目前调价后的地铁票价水平与2007年优惠前票价水平相当，涨价之后，多收的票款可以用于轨道交通建设、交通设施的完善，提供更加优质的交通服务。此外，郭继孚还提到，未来将会通过多票种等措施对通勤族进行优惠，而地面公交也应纳入累计满额即可享受阶梯式折扣的通勤优惠体系中。

　　怎么看待地铁涨价？

　　多收的票款可用于提升服务水平

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，公共交通是一个公共资源，而公共资源的定价并不是越低越好。对于城市人来讲，公共交通的作用就相当于保障房。所以，公共交通需要公益性，全世界都一样，公共交通的价格不可能完全按照市场化走。但庞大的交通系统很难仅仅靠政府补贴完成良好的运转。

　　据郭继孚介绍，当前轨道交通的建设是政府从财政收入里拿出一部分资金放入投融资平台，然后通过银行等融资手段贷款来修地铁。但贷款之后需要还给银行，这部分的费用需要乘客和政府共同承担。据了解，去年北京一年公共交通补贴是200个亿，而通过票款收上来的钱仅仅58个亿。

　　郭继孚认为，城市的发展，需要更多的钱去投入公共交通的服务中，投入到公共交通设施的建设中，比如说地铁新线的建设、公交场站的建设。目前一多半的公共汽车没有场站，夜间就停在路边，进行简单的调度，很难提高服务水平。

　　“目前运营的票价只能维持简单的运营成本，还不包括设施投入的还本付息和折旧费用。随着轨道交通的扩充、物价的上涨，是很难持续下去的。提高一部分票款，这些钱可以用在提升服务水平上。”郭继孚强调。

　　为什么调这么高？

　　调价后票价水平与2007年优惠前相当

　　据郭继孚介绍，本次票改后的票价水平和2007年优惠前的票价水平相当。2007年地铁曾经进行过一次大幅度的调价，当时优惠的幅度甚至高于现在调价的幅度。“目前调价之后的价格水平和2007年比，并没有涨价。这次调整浮动，听起来是涨了一倍，但仅仅是恢复到2007年优惠前的水平而已。”郭继孚介绍。

　　以从回龙观到通州42公里的距离为例，2007年坐13号线换乘2号线再倒八通线，价格是7元钱，现在按照票改的结果也是7元钱，和2007年的票价水平是一样的。

　　听证方案哪个更优？

　　倾向于短距离价格略高的方案

　　郭继孚认为，目前两个方案差距比较小，但他比较倾向于短距离价格稍微高的方案。从交通系统的发展上看，短距离最好靠公交，长距离才靠地铁发挥速度优势。

　　“目前通过价差调整，希望短距离的行程靠公交、长距离的行程靠地铁，公交未来将是地铁的延伸和补充。尽可能降低地下交通压力，使用目前浪费掉的地面公交运力。”

　　尽管两个方案均有调价，但调整之后也仅仅是运营成本的50%，还需要财政很高的补贴。价格调整需要一个循序的过程。目前，需要一个动态调整的机制，根据价格变动的因素自动去调整。政府、企业、乘客之间达到利益平衡之后可以逐步调节。比如物价涨到一定地步，企业自身消化不了，就需要调节。目前，两套调整方案还有逐步调整的空间。

　　调价之后地铁会不再拥挤吗？

　　会对地铁大客流有一定作用

　　郭继孚认为，调价之后，会对地铁大客流有一定作用。但因为通勤需求是刚性的，即使调价，也不会就不限流、不拥挤。目前，北京市地铁通勤比例很高，但通勤时间非通勤人群超过国内广州、上海等其他城市。适当提高价格，会对通勤客流起到一定的调节作用。

　　郭继孚认为，缓解通勤时段的客流拥挤，主要是提高地铁的运营能力，扩充网络规模，这需要一个过程。“东京50年前地铁的满载率甚至达到250%，现在还有部分路段非常拥挤，所以改善需要时间。”

　　弱势群体怎么办？

　　全面优惠不合适 会采取定向补贴

　　按照郭继孚的理解，价格按照全面优惠的原则并不合适，低价并不一定带来更高的效力。但票价提高后，确实有一部分弱势群体支付比较困难，对于这部分群体，可以通过定向补贴的方式。公共产品的价格并不一定以最低能支付得起为标准，而应该是大部分人可以接受，一小部分人通过定向补贴的方式，有困难的弱势群体通过更加精细化的方式来达到补贴。这样整个公共交通系统资金的利用才会更加有效、更加合理。

　　“定向补贴的一个方向是老年人优惠，比如将钱充在老年人卡里，运营企业收到票款会有积极性，也会提高资金使用效率。”郭继孚说。

　　通勤族怎么办？

　　地面公交也应纳入通勤优惠体系

　　郭继孚说，目前城市规模越来越大，导致通勤的距离很长，通勤的成本会很高。对通勤族进行优惠，是全世界通行的做法，这次票改对通勤族有优惠，累计满一定的额度即可享受阶梯式优惠政策，但优惠系统仅累计乘坐地铁的票额，他希望地面公交也累计进来进行优惠，地面公交也应该等同地进入一个体系内进行优惠。“我会在听证会上提出将地面公交纳入优惠体系中。”郭继孚特意强调。

　　据其介绍，通勤优惠也是目前在做的工作，但很难一步实施。以后，运营企业会根据运营情况逐步采取多票种，这也是对通勤族保护的一个方法。

　　网上的逃票策略靠谱吗？

　　技术和规则会限制逃票行为

　　随着地铁涨价传开，一些“聪明”的网友制定了各种省钱攻略，两个行程相反的人换卡、自己购买两张卡等多种方式在网上流传。各种“攻略帖”引起众多网友的讨论和转发。

　　逃票办法是否可行？郭继孚说，针对上述办法，在技术和规则上都可以避免，规则上肯定是不允许的。各种刷卡办法本质上是逃票行为，是要承担法律风险的。

　　文/本报记者 刘珜