城市让生活更美好 未来五年上海要努力办成这几件事

规划建议聚焦了5个"重点突出"，突出提高发展质量效益，突出改革办法破解发展问题，突出以开放促改革促发展，突出资源环境保护从紧从严，突出发展为民。

市委研究室副主任邢邦志：上海未来的发展大目标是非常明确的，重要的是对准目标破瓶颈、补短板 、守底线，所以底线在上海未来发展中显得非常重要。

的确，有别于之前的5年规划，这次规划建议中提及的预期性的定量目标大为减少，因为我们要给市场留空间；反之，约束性的发展指标得以强调突出。

3185平方公里，这是建设用地总量要守住的红线；2500万，这是常住人口规模要守住的底线，我们要通过调整落后产能、完善基本公共服务政策、疏导非就业人口等办法来实现。

复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲：一个地区或者一个空间中能容纳多少人是有很多限制的，最主要还是受到自然环境，生态，包括经济活动方式等各方面的影响，所以在任何地方它都不可能人口无限增长。学术中有一个概念，叫承载能力。

上海市统计局局长王建平：实际上相应的政策也在采取，比如说我们现在城市的拆违力度在加大，对整治群租的力度也在加大。

规划建议对国际经济中心建设的阐述，是个亮点。过去，我们更多提及金融、贸易、航运三个中心建设，对经济中心建设少有专门论述。

这次建议强调指出，国际经济中心的基本特征，就是要"综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射力强"；智力密集、特色突出的现代服务业是重要载体，根基扎实、富有活力和创造性的制造业是坚实依托。

市委研究室副主任邢邦志：要更加重视实体经济的发展。服务业发展目前比重大概达到67%，制造业的比重不到30%。所以未来5年，制造业发展要放在比较突出的位置，强调要保持合理的制造业比重和规模，努力在25%以上。

规划建议提出，要坚持保障和改善民生优先导向，未来的发展，更加强调怎样让大家有获得感。比如养老问题，是作为重大民生问题重点突破，预计到2020年，户籍人口老龄化程度达到36%，常住人口老龄化程度也将超过21%，规划建议提出，要实现基本养老服务应保尽保。

再比如城乡居民收入，有一个非常明确的努力方向，到2020年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 

市委研究室副主任邢邦志：这个是有难度的。现在内部做了些测算，城市未来5年居民人均可支配收入年均增速可能要达到7.2%的水平，农村居民要达到6.7%，再难也要努力。最重要的第一个靠市场怎么样激发市场活力，第二怎么样分类有序推进分配制度改革，让各类各行各业人群收入都要有所增长。

还有不到10天，我们便要踏入"十三五"的开局年，市委的这份规划建议，凝聚了全市方方面面的共识和建议，这份纲领性文件，是十三五全市发展的风向标；接下来，政府还将对建议进行落实，细化成十三五规划纲要，制定具体的路线图。

（看看新闻网记者：陈慧莹）

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