解读：上海司法行政如何开展“大调研”

不忘初心，牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者

上海市司法局正式启动“大调研”

1月8日下午，上海市司法局召开动员部署会议，正式启动以“不忘初心，牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”为主题的大调研，并下发了上海司法行政系统的“实施方案”。局党委书记、局长陆卫东就为何要调研和如何去调研提出具体要求。

为何要调研？

一、贯彻上级精神的必然之举

在党的十九大后的中央政治局首次民主生活会上，习近平总书记明确提出 “要在全党大兴调查研究之风，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。”

全市司法行政系统一定要从讲政治的高度，真正读懂中央和市委的决策部署，吃透中央精神、紧跟市委步伐、立足自身定位、把握时代特征，扎扎实实开展好这次大调研。

二、追求卓越发展的必由之路

新时代要有新使命新作为，要坚定追求卓越的发展取向，因此，上海司法行政工作要主动对接、服务国家战略和上海工作大局，积极投身法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深度参与“五个中心”建设和城市精细化管理，助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境和共建共治共享的社会治理格局，为把上海建成法治环境最好的城市而努力。

改革越深入，阻力就越大，体制性、机制性、保障性障碍依然存在，通过大调研，就能主动出击，到基层问计寻策，找准“难点、痛点、堵点”的症结关键，切实用法治思维、改革精神、创新办法破解难题。

三、提高工作本领的必得之法

党的十九大报告提出要增强“八个执政本领”，这是新时代领导干部需要达到的新标准。

领导干部需要放下架子、扑下身子、迈开步子，深入实际、深入基层、深入群众，这是对作风不强的一次补课；需要不断发现问题、分析问题、解决问题，这是对执行能力的一次考验；需要善于把握规律、开拓思路、创新方法，这是对思想观念的一次检测；需要和党政部门、企事业单位、社会组织协调，需要和众多基层干部、市民群众有效沟通，这是对群众工作本领的一次衡量。

如何去调研？

一、基调要把好，对好标、定准位。

要聚焦问题， 坚持开门调研，有什么问题就暴露、解决什么问题；坚持全面梳理、重点聚焦，既要发现、归集所有问题，又要聚焦涉及面广、群众反映强烈、制约司法行政改革发展的体制性机制性保障性问题；力争形成重点突破、带动全局的改革思路、行动方案、政策举措和长效机制；坚持边调研边解决问题，把解决问题贯穿于大调研全过程。

二、方法要科学，抓统筹、保质量。

在调研方式上， 除以面对面听取建议和意见为主，采取传统的座谈、个别谈话、走访回访、暗访、蹲点等方式外，还可以采用“两微一端”新媒体平台收集信息和沟通交流； 在调研安排上， 既要按照市委的规定动作，不折不扣，坚决执行，又要和日常工作、经常性调研机制有机结合起来，避免脱离日常工作和职能职责另起炉灶，确保通过大调研推动工作、指导实践。只有这样，才能切实把路径搞明、把问题摸清、把办法找到，更好地提升大调研实效，更有力地推动司法行政改革发展。

三、保障要到位，聚合力、促实效。

      局领导要亲自过问调研方案和计划，亲自参与调研、梳理问题、拟定解决方案；在调研中，各级领导干部既要“身到”，又要“心到”，认真听取诉求，虚心接受“找茬”，确保听到真话、摸出实情、找准问题；各级宣传部门要牵头做好大调研的整体宣传、动员和报道工作。通过这次大调研活动，要真正把群众所盼、所急、所忧、所怨的问题反映出来，真正能够发现问题、解决问题，并形成长效机制。

“实施方案”解读

时间表

第一阶段：2017年12月至2018年1月，制订方案。

第二阶段：2018年1月至5月，组织实施。

第三阶段：2018年6月，集中梳理问题。

第四阶段：2018年7月至10月，研究解决问题。

第五阶段：2018年11月至12月，形成长效机制。

路线图

一、  调研对象

服务对象：接受过律师事务所和律师、公证处和公证员、司法鉴定机构和司法鉴定人、人民调解委员会和人民调解员、法律援助中心、各级公共法律服务平台、法治宣传、安置帮教等服务的广大群众。

工作对象：局属事业单位、局主管社会团体、司法所、监狱、戒毒所等基层一线单位，各类司法行政一线干警职工；律师事务所和律师、公证处和公证员、司法鉴定机构和司法鉴定人、基层法律服务所和基层法律服务人员、人民调解委员会和人民调解员、法律服务各行业协会等；罪犯、戒毒人员、社区服刑人员、刑释人员等特殊人群等。

二、  调研方法

坚持从实际出发，因人制宜、因地制宜、因时制宜，重在解决问题，切实扩大调研覆盖面，增强调研针对性。要以直接下沉一线，听取意见建议为主，可采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、暗访、蹲点、问卷调查以及联合调研、座谈会、个别谈话、走访回访、电话回访等多种方式开展调研，还可以采取门户网站、政务微博、微信、客户端等新媒体手段广泛收集问题和意见建议。

三、  突出重点

按照市委“六个紧扣”的要求，紧密结合司法行政重点工作，突出深化司法行政改革，着力破解制约司法行政改革发展的体制性机制性保障性障碍；突出加强超大型城市精细化管理，发挥司法行政职能作用；突出加强法律服务行业监管，提升专业法律服务质量；突出落实治本安全观，为社会输出更多守法公民；突出能力建设和作风养成，提升司法行政队伍的战斗力、凝聚力、创造力；突出提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力，努力使人民群众的安全感、获得感、幸福感更加充实丰盈。

局党委副书记、政治部主任刘卫萍部署并解读了大调研实施方案。局党委委员、副局长，监狱局、戒毒局、矫正局分管领导，市司法局机关正副处职干部，各行业协会和直属各事业单位主要负责人参加会议。