沪"三大规范"保障乘客权益 私家车具备条件或可"进场"
一位专车司机正在陆家嘴附近等待。资料图
据《青年报》报道，上海市交通委方面昨日下午宣布，向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。这是专车在国内出现后第一张资质许可证。
这标志着对约租车行业发展开始实施准入管理。同时也在一定程度上表明，专车这一互联网交通领域的新生事物将有望从监管的灰色地带逐渐走向合法化。
态度 决不排斥专车 一直在探索合法化
今年7月，上海开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。对被查处的非法客运“专车”，实施“1+3+10”的处罚。然而对待专车，上海交通部门并非想要“赶尽杀绝”。“我们是打击黑车，不是打击专车。”上海市交通委主任孙建平此前表示，职能部门是打击黑车，不是打击专车。非法客运车辆尽管披着专车的外衣，但它是黑车，是不符合运营条件的违法经营。专车应该是顶灯出租车的补充，解决高峰时期顶灯出租车投放量不够的问题。上海希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。“上海是要制定规则，绝不是把专车一棍子打死。只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。”
孙建平表示，上海市对于专车的态度一贯是鼓励创新，但底线是依法合规，司机、车辆、平台都要有所规范。首先要承认目前确实对专车有需求这个现实；第二，不管用何种方式，专车一定要处于受控状态；第三，现在必须用一种互联网+的思维方式，去考虑这种新的业态，而不能一直用传统的方式去考虑，“如果上海能把这条路走出来，对全国都是有示范性的。”
事实上，政府部门和滴滴的合作在几个月前就已经展开。今年5月18日，上海市交通委、部分出租汽车企业代表和“滴滴打车”联合召开新闻通气会，宣布由上海市交通委、上海四大出租汽车企业和“滴滴打车”三方共同参与的“上海出租汽车信息服务平台”将于6月1日正式上线运营。上海出租汽车信息服务平台将管理部门所掌握的行业从业人员和车辆信息、出租汽车企业实时动态营运信息、“滴滴打车”的服务信息整合在同一个平台，从而实现资源共享、信息互通。
规范 车辆必须买保险 司机一定要培训
“我们追求的是整个交通系统的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通畅。不管是地铁、公交、出租车，还是约租车、租赁车，都要共同发展，合理规划。”孙建平昨日表示，上海正在做的是一件开拓性的、一个非常创新的事情，以期在约租车服务上寻找出一条新路径。而对于所谓的“上海模式”，孙建平则再次将其归结为“鼓励创新，依法合规”八个字。
孙建平表示，出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，为社会提供个性化运输服务，约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体，实现错位竞争。比如，约租车的车辆档次应高于主流的巡游出租汽车，相应地，其运价和服务也应高于和多于巡游出租汽车。约租车作为互联网时代的新生产物，尚未形成相应的法律法规和制度体系，需要通过制度创新，使约租车平台公平参与市场竞争，同等受到法律保护，共同承担社会责任和义务，实现与巡游出租汽车的和谐发展。
据悉，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的意见，《办法》将从平台运营、车辆准入、司机准入等三方面加以规定。而随着首张专车牌照颁发，上海也即将成为全国首个落地试点专车运营管理模式的城市。
上海试点方案同样对平台方、车辆、司机规定了准入条件。据悉，对平台方要求除了具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等；而车辆需要通过平台审查后获取道路运输证，司机也需要通过平台审查后获取从业资格上岗证。
交通委还要求约租车做到“3个规范”：
车辆规范，包括对加入平台的约租车车辆设置一定门槛，对车型、档次、使用年限等作出明确的规定；约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，由约租车平台统一购买；约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务，约租车平台后台对运营收入实施监控。
人员规范，约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度，统一开展培训，确保所有的司机在开始服务前，掌握必要的安全驾驶技能，具备足够的安全意识。
服务规范，约租车公司对接入平台的车辆和司机，进行严格的安全核查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。此外，建立交通行业管理部门与平台企业共同监管机制，政府与平台共同监管，各尽其责。
方案 推出缓解老年人叫车难问题的“滴滴车站”
孙建平昨日在会上还通报了交通委和滴滴出行平台在促进出租车行业健康发展方面所做的三项工作。
第一，“规范”。我们迈出了规范本市约租车行业发展的新步伐。9月16日，我们向上海奇漾信息技术有限公司（即北京小桔科技有限公司上海公司）发放了第一张《上海市出租汽车经营资格证书》。核准其经营范围为约租车网络平台，也就是无车承运人资格。标志着对约租车行业发展开始实施准入管理。
第二，“模式”。开创了出租汽车个体户托管的新模式。
前不久，作为出租汽车个体户托管试点的海鸥滴滴服务社成立，服务社搭建专用信息平台。滴滴出行线上服务与海鸥服务线下管理紧密结合，通过降低服务收费标准、丰富服务内涵，探索和完善集约化、扁平化、市场化的服务管理全新模式。
第三，“服务老年人和特殊群体叫车难”。
交通委和滴滴出行平台合作建立的“滴滴车站”即将投入运行。滴滴车站是借助移动互联网，线上实现定位、呼叫服务，线下提供车载运输服务的站点，具备人工代叫车或电子屏一键叫车功能。首批车站将在上海市黄浦区瑞金医院、杨浦区苏宁广场、静安区中凯城市之光社区设立，探索解决医院、社区及商业区叫车难问题。作为上海交通行业管理部门，我们拥抱行业企业的创新创造，也竭尽我们的智慧和能力，引导“互联网+交通”在依法合规的道路上走得更稳、更远。
而刚刚获颁专车牌照的滴滴快的方面也透露，将尽快给符合条件的车辆和司机颁发相应资质。据了解，平台将统一购买营运性的交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，承运人责任险和乘客意外伤害险，每车最多能提供600万的保额。
司机方面，约租车公司对其年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件，建立培训制度；服务方面，约租车公司对接入平台的车辆和司机，进行严格的安全核查，建立健全服务规范，设置乘客投诉渠道，维护消费者的合法权益。
未来 利用闲置资源 提供门到门定制公交出行服务
孙建平表示，下一步，在实施行业准入管理后，信息服务平台将进一步对接，逐步实现事中事后监管。在定制公交方面，我们也在积极探索适合上海特点的做法。目前地面公交及轨道线路的开通，无法满足大量的通勤交通。为此，定制公交瞄准此类自驾出行方式中的通勤人群，使用有合法资质的车辆和驾驶员，提供门到门的定制公交出行服务，充分利用传统客运企业的闲置资源，优化城市交通出行结构，缓解城市交通拥堵。目前，相关的探索和实践也在积极推进。
滴滴快的方面表示，正在与很多城市的地方政府和交通管理部门沟通类似“上海模式”的合作。对于专车业务和滴滴平台的下一步发展，滴滴快的表示，将进一步探索渐进式改革影响改造传统出租车行业，比如已经在上海试点的海鸥滴滴；将以技术创新为约租车司机和车辆提供信息管理服务，保障乘客和司机的数据和安全，向公众和政府负责；进一步发挥“共享价值”，让劳动者付出有回报，让乘客有服务保障；以人为本，通过滴滴车站等方式解决老年人打车难和密集区域出行难的问题；同时，滴滴平台将通过创新开拓更多细分市场，建立更多层次、更个性化的服务体系，以更好服务千万乘客。
[专访·释疑]
私家车具备经营条件可以“进场”
记者：私家车是否能作为专车？
孙建平：按现有的法规，我们私家车肯定不能进来，但是回过头来，如果私家车具备了经营车的条件，你说可不可以呢？就是这个话。
记者：政府怎么监管？
孙建平：监管它的平台。它如果进入平台以后，平台要有一个保险，我在检查的时候会比对，如果不是这个平台里面的车，那它就是黑车。当然进入这个平台是要很负责任的，车进入这个平台要符合什么，如果这个车进入平台不买保险，不接受这个管理？我们现在把管理思路转到管平台，既然从事这样一个业态，就应相应地负起应有的管理责任，就像淘宝买东西，买了一个假的东西，你找淘宝，没有必要找厂家，没有必要找商店，我们的管理思路就是这样。如果这个车子有问题，查了有问题，服务有问题等等，我们首先找平台，平台有监管的，有什么差评、好评等等的，他们有一套的办法，这一套的办法对我们的传统出租车来讲可以学习。
记者：现在滴滴拿到了经营资质许可之后，对于以低价打市场的平台公司，比如说Uber公司，你们在监管上会怎么样对待？还有对于未来在市场上怎么共存？
孙建平：前面讲了现在说专车或者是出租车，按照交通规范说是约租车，我们的俗称叫专车。首先我们专车的市场定位，所以对低价打的问题是要打击的，跟它的定位不符合，这是第一个问题。第二个问题我前面说了，符合条件的话，我们的门都开着。因为有一些如果硬件上面都符合了，它能不能承担起这个管理责任？
你不能说现在的出租车企业正规了，比如说我们大众、强生，我们现在有一个榜，每个月如果违规率超过4%，是需要专门停掉一部分车的，也是要处理的。所以，专车平台压力也大了，怎么管好平台里的这些车，未来是一个严峻的挑战。如果没有管好也要处理，这都是一视同仁的。
记者：其他车都是黑车吗？
孙建平：现在其他车，比如说这个车辆，是通过租赁公司过来的，本来就是买保险的，出了事情有保险的，因为租赁公司的车都有保险的。符合这几个基本要件的，仅仅是在做，现在还没有来申请，但里面的车，里面的人都是符合要求的，你为什么不给他做呢？里面的车和人如果不符合要求，就是黑车。当然进这了个平台，现在第一步是规范，不能说这个业态已经是这样，新的一个业态冒出来以后，现在关键的第一个就是要走出一个规范，我们现在和滴滴达成高度的共识也希望规范。上海在这个问题上面，鼓励创新，现在出来了，孩子已经出来了，要补证，补证要有条件等等。
记者：专车营运细则什么时候出来？
孙建平：现在是试点方案。交通部现在在准备两个两个方案，准备出台一个意见和一个办法，一个是对出租车整个行业健康发展有一个意见，第二个约租车，也就是俗称的专车，这个业态在全国也有，所以在酝酿一个办法。
上海对个办法将有一个贯彻意见，这等交通部的东西下来以后，甚至可以说交通部如果今天下来，我们一般在一个星期以内有一个实施意见，这还是要看看最后是不是和交通部的是吻合的。在没有交通部的出台以前，我们出台试点方案，试点方案还可以调整，看看操作性怎么样，有没有可操作性、实践性。我们按照方案，按方案对它有要求了，比如说现在在里面的车没有买过保险，就要去买保险。
[优步反应]
在上海自贸区成立新公司 将第一时间申请运营许可
据了解，此次运营模式只是试点，因此优步尚未获得运营许可。不过优步中国表示，已经在积极准备材料，将第一时间申请网络约租车平台的许可。Uber（优步）昨天宣布，正式入驻中国（上海）自由贸易试验区（以下简称为“上海自贸区”），成立上海雾博信息技术有限公司，注册资本金达21亿元人民币。这也是优步首次在美国以外成立一家独立公司负责运作。
针对由交通部正在牵头制定的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，优步中国战略负责人透露，优步中国正在根据和有关政府部门的沟通情况，积极准备相关材料。优步同时承诺，在中国的投资总额将达到63亿元，优步中国表示，一旦交通部牵头制定的网络约租车经营服务管理暂行办法开始实施，公司将在第一时间申请平台许可。2014年2月，优步正式在中国市场开始运营。到目前为止，已经进入上海、北京、成都、杭州等21个城市。9月22日，优步在中国市场与全球首发了“优步同行”，这也是优步首次选择在美国之外发布新功能；这一功能可以有效地满足车主在上下班路上与同行乘客公益拼车的需求。
■ 出租车调价
6800辆出租车率先升级芯片 月内将陆续按照新价格运营
长假后第一天，上海市域出租车调价正式启动，首批6800辆出租车在升级芯片后，开始按照新价运营。
昨天上午9点多，强生车队里人头攒动，几百名驾驶员焦急地等待着调价后的计价器。目测一台计价器的调整需要五六分钟，后方车辆源源不断地开进公司，排满了后方的整条马路。
按照计划，6800辆出租车昨日率先完成计价器调整，按照新运价运营。到底能增加多少收入，驾驶员都说心里没底。“生意好不好还要试验呢。”“这次涨价，搞不太清楚，也担心涨价后生意难做一些。要有个适应过程。据说长距离的反而便宜，据情况要开着看看了。”据了解，本次调价要在月底前完成，也就是说这个月内，市民打车时新老运价的车辆都可能遇到。