中交第三航务工程勘察设计院有限公司：坚持“四性三化”方针 落细落小落实院务公开民主管理工作
多年来，在市建设交通党委和工会的关心指导下，三航院积极探索全心全意依靠职工办企业的实践方式，将深化院务公开作为加强企业民主管理、推进民主政治建设、促进企业持续健康发展的一项重要工作来抓。坚持"四性三化"工作方针，从制度化建设入手，落细落小落实院务公开民主管理工作，注重院务公开民主管理工作的针对性、开创性、操作性、有效性，努力实现院务公开民主管理工作的系统化、制度化、规范化，取得了较好的成效。我们的主要做法是：
一、以系统化思路健全和完善院务公开民主管理制度体系，充分体现制度的针对性、开创性和可操作性。
我们认为：民主管理是企业管理的重要组成部分，涉及企业党政工团的方方面面，更离不开广大职工群众的广泛参与；院务公开的主体是企业行政；工会在院务公开民主管理工作中做好参与各方的协调和日常工作的运作；而制度化建设是确保院务公开民主管理工作顺利开展的重要支撑和保障。为此，在公司党委的领导和行政的大力支持下，公司工会对院务公开民主管理制度按照“四性三化“的要求作了系统设计，形成了民主管理、征集群众意见和集体协商三大板块15项制度和3个规范性文件。根据不同的内容分别以党委、党政、行政、工会文件下发，构建了三航院院务公开民主管理制度体系。如：《三航院关于全心全意依靠职工办企业的实施意见》等以党委文件印发，《三航院推行院务公开加强民主管理的实施意见》则由党政联合发文，《三航院劳动争议调解工作实施规定》由行政颁布，而《三航院职代会提案审理实施规定》、《三航院工会关于处置劳动关系突发事件工作预案》等由工会印发实施。其中，《三航院关于健全职工群众意见征集处理机制的实施办法》、《三航院工会关于处置劳动关系突发事件工作预案》等多项制度是我公司结合自身实际、在总结多年工作经验基础上形成的，具有一定的开创性。
与此同时，系统化的工作思路还体现在具体的制度设计中。如职代会是企业民主管理的基本形式，我们在制度设计时，既有《三航院职代会实施细则》这一带有总纲性质的制度，同时又设计了诸如《职代会联席会议管理规定》、《职代会专门工作小组管理规定》、《职代会民主评议领导班子领导干部的实施办法》、《职代会提案审理实施规定》《基层职工代表团活动办法》等5项配套制度。同样，征集群众意见和集体协商等制度板块也采用“主制度+配套制度”的模式，使院务公开民主管理的各项工作有章可循，充分体现制度的针对性和可操作性。
二、以规范化操作确保院务公开民主管理工作落到实处，充分体现制度的有效性。
制度体系建立健全后，如何提高制度的执行力和各项工作的规范化操作程度是确保院务公开民主管理能否落到实处的关键。为此，公司党政工各方面高度重视，密切配合，使院务公开民主管理尤其是职代会这一民主管理主渠道的各项工作得以顺利实施，形成了“党政主导、工会运作”的工作格局。
一是坚持每年年初认真筹备并严格按程序召开公司一年一度职代会。在会议程序上，会前向上级工会报批，会后及时上报会议情况；所有须经职代会审议的文件提前一周印发给全体代表；会上组织职工代表听取并审议行政工作报告等，让职工代表全面了解企业的改革发展情况，为大家参与企业管理、参政议政创造条件。
二是坚持职代会闭会期间的职代会联席会议制度，注重发挥公司职代会各专门工作小组的民主管理作用。如：2015年5月20日，公司召开第二届董事会第四次全体会议审议通过了公司机构改革调整方案。当天下午，公司第一时间召开了十二届职代会联席会议，将公司机构改革的重大决定及时进行了通报。公司每年定期召开提案审理小组工作会，对当年职工代表提案逐条研究、审理，将职工关心的热点难点问题予以立案并组织实施好提案的处理落实工作；定期召开福利小组和食堂职工民主管理小组会议，配合行政对青年购房借款进行预审，听取职工对改进食堂管理的意见和建议等。
三是坚持凡涉及经营生产方面的重大决策、内部改革方面的重要方案、职工切身利益的重大方案和重要规章制度必须经职代会审议通过后才能实施。2009年以来公司实施的《岗位薪酬制实施办法》、《企业年金实施细则》、《员工奖惩管理规定》、《劳动纪律及考勤管理规定》、《员工工作时间管理规定》、《员工注册证书、执业印章和职称证书管理规定》等涉及职工切身利益的15项管理制度均提交职工代表大会审议通过。
四是坚持连续13年在职代会上职工代表听取公司领导述职，连续18年职工代表民主评议公司党政班子及成员的制度。公司领导班子成员向职工代表述职并接受职工代表的民主评议，评议结果向职代会全体会议报告，向本人反馈并向上级党委报告。
总之，凡是制度中规定的各项工作都得到了较好的执行，职代会如是，院务公开民主管理的其它工作亦如是。公司的院务公开民主管理工作始终在系统化、制度化、规范化轨道上运行。
三、以广开言路吸引广大职工参与院务公开民主管理制度建设，充分反映民意。
公司坚持制度建设必须广泛听取民声，充分反映民意，切实体现院务公开精神。在制度（方案）制订过程中广泛听取职工群众意见，对于涉及面广的制度颁布后还广泛进行宣传，公司院务公开民主管理制度中相当一部分内容来自职工的建言献策。公司吸纳职工智慧参与制度建设的主要途径有：
一是职代会和职代会提案征集。职代会是公司征集职工群众意见的主渠道，职工代表的提案和讨论发言是职工代表参与企业管理的重要形式之一。公司工会及时整理汇总职工代表“发言摘要”呈报公司领导参阅。积极组织职工代表参加提案征集，将职工关心的热点难点问题予以立案并组织实施好提案的处理落实工作，做到提案条条有反馈，立案件件有落实。近年来，公司立案的提案落实情况职工代表满意率达100%。
二是每年一次的公司党政主要领导与职工代表恳谈会制度。公司领导直接听取职工代表对开拓经营、强化管理、制度建设等方面的意见和建议，让职工代表有更多的知情权和参与权。通过这一平台拓展了双向信息沟通的渠道，形成了良好的长效沟通机制，深受职工好评。
三是公司工会一年一次组织职工开展群众性合理化建议活动2009年～2013年五年中，共收到556人次职工的551份建议，并对60份优秀合理化建议进行表彰。2014年收集的55条合理化建议，由公司工会牵头，按照职责分至各责任部门进行处理，处理结果向建议人一一反馈并在局域网上全部公开。
四是通过专题教育实践活动广泛听取群众意见。如党的群众路线教育实践活动、领导班子建设年活动、“三严三实”专题教育等，积极开拓听取意见和建议的渠道。对重要事项向群众作出公开承诺，对一般性问题，进行即知即改。对需要较长时间才能解决的问题，注重积累经验，厘清发展思路，明确发展方向，努力建立健全长效机制。
五是通过局域网、大屏幕电视、宣传栏、领导信箱和《院讯》、《信息简报》等内部媒体，征集群众意见，公开重大事项、重要决策和重要制度。从而拓展了企业党政工团与广大职工的信息沟通渠道，并形成了领导倾听有渠道，群众呼声有回应，言路广开、政通人和的企业氛围。
多年来，公司党政班子始终把职工是否满意、企业是否全面、协调、可持续发展作为院务公开民主管理工作和制度建设的重点，进一步查找职工不满意的问题，努力做到政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，调动了广大干部职工参与院务公开民主管理的积极性主动性，使公司院务公开民主管理不断深化，构建了规范有序、和谐稳定的“民主之家”、“兴旺之家”。
