市食药监管局局长阎祖强谈食品安全问题

舌尖上的安全底线，靠什么坚守

　　严守“四个最严”的2015年，本市仍发生了“郑文琪龙虾盖浇饭五角场店集体性食物中毒”、“网络订餐第三方平台多家商户无证照经营”等食品安全事件，该如何看待过去一年上海的食品安全形势？

　　 阎祖强： 过去一年，上海食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势，全年未发生区域性、系统性重大食品安全事故。在各方努力下，本市集体性食物中毒的起数、人数、发生率均处于历史最低位，而食品监督抽检和食品安全风险监测的合格率均处于2011年以来的最高位。

　　这与过去一年，上海对危害食品安全违法犯罪行为采取史上最严厉的打击，用史上最大的力度实施行政处罚，用史上最“透明”的姿态主动公布处罚信息等息息相关。2015年，市食药监管局共公布食品安全监督抽检信息11039批次、相关行政处罚案件信息5473件；开展日常巡查、监督检查和专项执法检查50.3万户次，同比上升63.3%；发现问题企业3.1万户次并予整改和处罚，查处食品安全违法犯罪案件8986起，罚没款金额7038.4万元，比2014年分别增加了6.4%和26.4%；本市公安部门侦破危害食品安全的犯罪案件304起，同比增加136%，抓获犯罪嫌疑人559人，同比增加115％。

　　但我们深切感到，保障食品安全是一场持久战，社会高度关注，群众充满期待。本市食品安全工作距百姓的期盼还有较大差距，监管部门主动发现和解决问题的能力还需要进一步提高；一些无证照食品经营行为，特别是无证照餐饮问题等城市“顽症”还有待深入治理。

　　从根本上来说，上海食品安全监管还面临着两大挑战。首先是食品消费对外依存度相对较高，本地食品生产经营业态的规模化程度不高。目前，全市每年食用农产品总消费量的七成要靠外省市供应才能满足，全年消费的猪肉也有75%来自外省市，还有大量食品依赖进口，去年上海口岸进口的食品批次和重量分别比2011年增加了45.44%和94.23%。与此同时，上海仍有81.8%和80.1%的食品生产企业，其年销售额和年产值在2000万元以下。其次是部分食品生产经营者落实食品安全主体责任的意识不强、诚信意识还不到位，甚至知法犯法。仅去年一年，全市相关监管部门就注销或吊销6571张各类食品生产经营企业证照。

　　食品消费对外依存度高导致食品产业链过长、食品生产经营者责任和诚信意识淡薄，被视为上海食品安全监管的两大挑战，怎样才能破解？

　　 阎祖强： 受资源、环境等客观条件约束，上海食品消费对外依存度高的状况短期内难有显著改变，但由此导致的食品产业链过长、环环相扣的食品安全信息容易“断裂”等问题，却可以通过加强食品安全信息追溯管理来解决。

　　为此，本市已连续多年投入人力物力完善食品安全信息追溯体系建设。去年，市政府颁布了《上海市食品安全信息追溯管理办法》，市食药监局会同相关部门发布了《上海市食品安全信息追溯管理品种目录（2015版）》。在此基础上，全市统一的食品安全信息追溯平台得以建立，倒逼相关食品生产经营单位将9大类20个重点监管品种的食品和食用农产品的食品安全追溯信息上传到该平台。

　　然而追根溯源再彻底，毕竟只是一种监管手段，并不能促使所有食品生产经营者主动重视食品安全问题，只有建立健全食品安全领域的信用体系，倒逼企业讲诚信，才能树立企业的食品安全主体责任意识。去年，本市加强了信用信息的共享与联合奖惩，市食药监管局共向本市公共信用信息服务平台传送了34.53万条行政监管类、行政资质类信息。同时，加强了监管信息公开的力度。通过信用信息共享，充分优化配置食品行政监管资源，加大联合奖惩力度。

　　去年，上海市场监管部门省以下垂直管理的模式进行了改革，上海从组织架构上完成了区级市场监管力量的整合。在全新的食品监管体制下，原本食品安全分段监管模式留下的“缝隙”如今能得到彻底填补吗？

　　 阎祖强： 目前全市各区县已全部完成市场监管综合执法体制改革，将食品安全监管由垂直管理模式调整为属地管理模式，进一步落实食品安全属地监管责任。

　　新的管理模式，核心在于让食品安全监管的重心下移。目前，全市229个街镇、工业园区都对应设置了市场监督管理所，80%的执法人员下沉到了基层，各村（居）委会还建立了食品安全工作站，从而弥补过去分段、垂直管理等模式下，基层监管力量不足留下的“缝隙”。

　　去年，国家食药监总局提出基层食品安全监管必须要推进落实有责、有岗、有人、有手段以及履行监管职责和抽检职责的“四有两责”要求，这是新形势下全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”、全面提升监管能力和水平的重大举措。市委、市政府高度重视，要求以“三个注重”夯实基层基础：

　　一是注重监管制度创新，以“六个统一”强化食品安全属地责任。市政府下发了《关于进一步落实区县政府食品安全属地责任加强食品安全监管工作的实施方案》，明确提出统一监管执法机制、统一监管执法装备、统一监管工作规范、统一监管工作程序、统一监督抽检计划、统一监管信息及公示平台的“六个统一”的执法规范标准。之后，市食药安办、市食药监管局又配套制定了工作实施细则，从组织领导、工作规范、保障措施、队伍建设、责任追究五个方面，提出十七项具体措施。

　　二是注重配套机制完善，以“四个结合”深入推进“四有两责”的工作落实。上海将落实食品安全监管“四有两责”工作与国家食品安全城市创建工作相结合，形成了市级食品安全示范街镇、市级食品安全城区、国家食品安全城市三级联创模式，还与建立食品药品安全监管问责制相结合，制订了《上海市食品药品安全监管责任追究办法》，督促“四有两责”工作的落实。

　　三是注重规划编制，建立落实“四有两责”工作的长效机制。上海市食品药品安全“十三五”规划提出了“建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院，与特大型现代化国际大都市相符合的食品药品安全现代治理体系”的战略目标，将建立食品、药品两个现代化治理体系，完善法规标准、行政执法、专业技术和人才培养、社会共治等四个支撑体系作为主要任务，提出了九项食品药品安全治理工程，为今后落实食品安全监管“四有两责”、创建国家食品安全城市奠定了基础。

　　2016年已拉开序幕，坚守食品安全底线，有什么新目标？

　　 阎祖强： 今年的关键词之一仍是“基层”，上海将继续全面落实食品安全区域属地责任，认真落实食品安全“四有两责”，抓基础、强基层，补短板、破难题，强化区县、街镇食品安全专业监管基础上的综合执法。

　　另一个关键词是“联合”，上海今年将强化农业、商务、口岸、食品等监管部门监管信息的互联互通，严守从田头到餐桌食品安全的每一道防线。多部门携手，重点加强对网络经营食品等行为的监管，并着力解决无证照经营、农村地区食品安全、小作坊、小摊贩、小餐饮食品安全等食品安全管理“短板”问题。

　　根据计划，今年上海与人民群众生活密切相关的主要食品安全监测合格率要保持在96%以上；确保不发生重大食品安全事故，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在6例/10万人口以下；公众食品安全基本知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全基本知识知晓率达到85%以上；食品安全监管人员接受食品安全集中专业培训不少于40小时；食品生产经营单位负责人、主要从业人员接受食品安全培训不少于40小时。

　　今年也是“十三五”的开局年，上海将全力守护市民的食品安全，力争在“十三五”末，确保主要食品安全风险监测合格率在96%以上，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在5例/10万人口以下，主要食品品种信息追溯覆盖率超过95%，公众食品安全基本知识知晓度评分在85分以上。