沪自贸试验区负责人:坚持制度创新 加快改革探索

　　■为进一步提升政府权力的透明度，上海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”，目前已经梳理出了质量管理、安全管理等60多项政府权力，不久将向社会公布

　　■下一步，上海自贸试验区还将涌现出一系列功能性的改革突破，包括大宗商品交易、跨境电子商务、国别进出口中心、汽车平行进口试点等

　　东方网11月9日消息：上海市委常委、副市长、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任艾宝俊日前接受中央及上海媒体联合采访，就上海自贸试验区一年建设成果，各项改革的最新进展情况，未来制度创新重点等社会关注的热点问题，一一作出解答。

　　 “负面清单”关键在透明度

　　问:上海自贸试验区挂牌成立至今，在哪些工作上取得了重点突破？

　　答:上海自贸试验区一年多来始终坚持以制度创新为核心加快改革探索。首先是推动了政府职能的转变。长期以来我们习惯了以审批为主的市场管理模式，现在要转变为以过程监管作为重点，给市场主体让出空间，这就意味着逐步取消前置审批，加强事中事后监管的能力，防范区域性、系统性的风险，对政府来说是非常大的挑战。不审批又能管好管住市场，需要制度创新安排，也需要转变观念。比如，对市场状态要有实时的了解，就需要掌握各种市场数据，整合政府各部门的资源，这样才能提升监管效率。上海自贸试验区的企业信息共享平台目前已上线运行，今后还有更多的政府部门将不断加入。全市的信用体系平台建设也在不断完善，各类法人、注册登记的自然人都有自己的信用档案，这是一份“全社会写的档案”，既能规范个人的经营行为，又能帮助企业合法、诚信经营。

　　其次，对接全球贸易投资高标准的要求，建设市场化、国际化、法治化的营商环境，是上海自贸试验区的又一项重点任务。我们建立了以准入前国民待遇和负面清单为核心的外商投资准入管理模式，进一步放大市场空间，让市场主体能够更好地把握市场，对市场准入规则产生稳定的预期。负面清单的内涵是极其丰富的，一方面提升市场主体的参与度，另一方面又规范了政府行为，理清政府与市场的关系。而在贸易便利化领域，一系列创新的制度安排提升了政府的监管效率，为市场主体降低了成本。

　　最后，上海自贸试验区的整个制度创新安排，都是在法律框架内、法治轨道中完成的，有法有据、推进改革。我们通过深刻理解总体方案的要求，把握改革进程。

　　问:上海自贸试验区的负面清单已经成为热词，大家都在期待新一版的清单能够更短，开放力度更大，对此您怎么看？

　　答:我们6月底推出了2014版负面清单，目前2015版负面清单的修订工作已开始着手研究。我相信，新一版的负面清单一定会有完善缩减的空间。但我认为，在一定程度上，负面清单的长短并不是最重要的，关键是看政府的管理措施是否公开、透明、高效，让市场主体对市场准入、投资回报有稳定的预期，这才是对政府提出的新要求，也是市场主体最关心的。

　　与此同时，为了进一步提升政府权力的透明度，上海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”，目前已经梳理出了质量管理、安全管理等60多项政府权力，不久后将向社会公布。

　　 国际贸易"单一窗口"有望推广

　　问:目前，上海自贸试验区已经总结形成了一批制度创新，未来还有哪些新举措可复制、可推广？

　　答:上海自贸试验区不是盆景，而是苗圃，不是地方政府的自留地，而是全国改革的试验田。这在自贸区已形成共识。可以说，按照党中央、国务院要求，上海自贸试验区从一开始在制度创新上就立足于可复制、可推广。

　　目前，上海自贸试验区在贸易监管领域已推出了40余项制度创新，在投资监管领域推出了10余项，在金融监管领域推出了50多项。这些制度创新已交给第三方机构进行评估，有一批改革措施在国务院批准后，有望分层次在全国复制、推广。

　　举例而言，上海自贸试验区推出的制度创新中，有一些离不开特殊监管区这样的特定区域，因此复制推广就可以在全国其他的特殊监管区中展开。其中，上海率先试点了国际贸易"单一窗口"改革。就在今年7月，本市口岸部门已入驻"单一窗口"，实现了一单贸易进入上海口岸时，由一个窗口统一受理的模式。明年，更多的政府部门，包括工商、税务、商务等也将陆续纳入"单一窗口"，通过跨部门的信息共享，进一步提升政府监管效率，推动贸易便利化。在国务院的统一部署下，"单一窗口"模式有望在长三角区域，乃至长江经济带九省两市范围内逐步推广、复制，从而提升中国口岸在国际上的竞争力。

　　 正在研究离岸业务税制

　　问:面向未来，上海自贸试验区又将在哪些改革领域有所作为？

　　答:按照新一轮全球多边、双边谈判对于国际贸易投资更高标准的要求，上海自贸试验区在市场准入、贸易监管、政府效率、公平竞争等方面都需要进一步加快制度创新、深化改革，探索建立市场主体管理的现代治理体系。

　　聚焦制度创新和可复制可推广，在投资领域，我们将继续完善负面清单制度，进一步加大服务业的开放力度，提升准入与监管的透明度，让市场主体对此形成稳定的预期。在贸易方面，以"一线放开、二线管住"为原则，创新监管方式，对特殊监管区的认识和管理都将有新的提升。而在金融领域，在"一行三会"的支持下，我们会继续深化目前推出的各项改革措施，诸如金融服务业加大开放力度，自由贸易账户功能的拓展等都在进一步研究相应的制度安排。

　　下一步，上海自贸试验区还将涌现出一系列功能性的改革突破，包括大宗商品交易、跨境电子商务、国别进出口中心、汽车平行进口试点等。而除了经济领域的改革探索之外，未来在文化、教育、卫生等方面，上海自贸试验区还将迎来更多新的服务业开放措施出台，通过在自贸试验区内展开的压力测试，完善相应的制度安排，加强政府对于市场的事中事后监管能力。

　　税制改革也是上海自贸试验区需要提升和改善的重点领域。随着跨国企业亚太区总部的集聚，货物流与资金流分离的离岸业务在上海自贸试验区内的大幅增长，目前我们正在研究建立相应的制度安排，既与现有的税制相匹配，又要符合国际化、市场化、法治化的营商环境。未来要着眼于国际惯例和国际公平竞争，建立完善公平统一的税收环境，积极探索建立自贸试验区鼓励境外股权投资，离岸业务发展的税收制度，大力增强自贸区纳税服务便利化制度，大力推进税务行政审批改革。

　　为了更好地完成一些制度创新的试验，尤其是压力测试的任务，要在更广的范围内试验才能得到更准确的测试结果，也更有利于可复制可推广。因此，我们会把上海自贸试验区的一些改革措施进一步扩大试验范围，提高压力测试的准确性。