本市召开《职代会条例》监督调研座谈会 旨在形成合力全面推进
从今年5月开始启动的《上海市职工代表大会条例》监督调研工作，进行了广泛密集走访。在过去的4个月中，监督调研组发现了哪些亟待解决的问题？针对这些已经凸显出来的问题，监督调研组又将采取何种行动？17日召开的《上海市职工代表大会条例》2014年监督调研情况座谈会，市人大常委会副主任薛潮指出，紧紧围绕依法建会、依法履职、依法维权等“三个依法”，全面推进职代会建设；要聚焦重点和难点问题，确保监督调研有方向、有价值、有作用；要加强工作联动，努力构建贯彻实施《条例》的工作合力。
《上海市职工代表大会条例》2011年5月1日起正式施行，2012年，市人大常委会就对《条例》实施情况开展了专项执法检查。今年开始启动“3+1”的检查模式，即2014-2016年3年中，市人大内司委结合市厂务公开民主管理工作调研检查，和市厂务公开工作领导小组分别对全市各区县和相关企事业单位开展监督调研，2017年拟建议市人大常委会再次开展执法检查。
坚持问题导向、突出重点、长期跟踪，本次为期3年的调研，监督调研组重在发现亟待解决的问题。此次监督调研组发现，非公企业建制一直是推进《条例》落实中的一个难点。行使职权缺乏刚性的问题也尤其突出。面对深化国资国企改革，面对劳务派遣、人事代理等复杂多元的用工方式，面对新型产业和业态、园区、楼宇和商圈等多种经营形态等新情况，职代会建设在破解难题上少思路也是一个不得不面对的现实。一些职能部门对拒绝或阻挠建立工会或职代会制度的执法不够严厉。一些单位对开具整改意见书、处理建议书心存顾虑，不敢碰硬。
“三个依法”是必须坚持的原则
在监督贯彻落实《条例》过程中，充分运用法治思维和法治方式，紧紧围绕“三个依法”全面推进职代会建设，这是工作中必须始终坚持的一条原则。
薛潮指出，推进依法建会，就是要监督和推动本市行政区域内的所有企业、事业单位以及民办非企业单位等组织，都要依法建立和实施职代会制度。对于企事业单位下属的分公司（厂）、分院（校），也要督促依法建立职代会制度。对于社区、产业园区、商务楼宇等同一区域内的企业，以及生产经营业务相同或者相近的企业，要推进依法联合建立区域性或者行业性职代会。
推进依法履职，就是职代会要依法履职，企事业单位要依法履职。
推进依法维权，就是要监督和推动企事业单位依法保障职工代表应当享有的知情权、建议权、参与权和监督权等各项法定权利。对于法律法规规定应当提交职代会审议的事项，未按照法定程序提交的，企事业单位的工会应当依法要求企事业单位予以纠正，上级工会与有关主管部门要予以支持。对于法律法规规定应当提交职代会审议通过的事项，未按照法定程序提交审议通过的，企事业单位就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束力，相关主管部门要及时对此进行监督检查。
监督调研有方向有价值有作用
此次市人大实行“3+1”方式持续跟踪监督调研，在过去监督工作中从未有过。薛潮表示，市人大的目的就是要通过长期监督，形成“组合拳”，努力破解一些重点和难点问题，这样监督工作才有价值、有作用。
破解难题一，推动提高职代会的建制率。薛潮指出，要着力破解非公企业建制难问题，这是监督调研工作的重中之重。今年，市总工会会同市厂务公开工作领导小组成员单位共同制定了《关于进一步推进本市非公有制企业职工代表大会制度规范化建设的指导意见》。该《指导意见》从非公企业的差异性出发，很切合非公企业实际。要设法将《条例》和《指导意见》推介到非公企业中去，让广大非公企业业主、经营管理者、工会干部和职工代表都了解和掌握。
破解难题二，推动提高职代会的运行质量。薛潮认为，提高职代会运行质量就要督促确保职代会审议建议权、审议通过权、审议监督权的“三审”职权有效履行。要督促规范职代会的运作程序，会前要重视把好代表选举、文件预审和提案征集的“三个关口”，会中突出重大决策审议、无记名投票表决、民主评议和职工代表质询的“四个职权”，会后要高度关注职代会联席会议、职代会提案处理、职工代表巡视检查和职代会质量评估的“四个落实”。
市总工会副主席肖堃涛表示，工会是职代会的主要推动者，如何指导基层单位运用好职代会制度平台，寻找企事业单位调整改革和职工权益维护的最佳结合点和最大公约数，是各级工会组织必须面对的首要课题。各级工会破题，就要摸清家底，找准影响《条例》贯彻实施的关键点、薄弱处。必须将眼光放在“两头”，一头是体制内三层次、四层次的国有企事业单位；另一头，就是非公企业；要充分运用有效资源，着力解决非公企业职代会的建制难和不规范运作问题；要重点推进和研究调整改革中职代会在化解群体性劳资矛盾中的机制性作用。
加强工作联动构建工作合力
薛潮指出，深入贯彻落实《条例》，提高职代会的建制率和运行质量，需要社会各方通力协作，形成合力，共同应对解决。
他要求，形成监督调研的市区两级人大与总工会的各自上下联动，人大监督调研与厂务公开民主管理调研检查的联动，同级人大与同级工会的联动，人大监督调研与劳动关系三方成员单位履行职责的联动的“四个方面”联动效应。督促和推动本市各级政府及其国有资产、教育、卫生等主管部门和人社等有关行政管理部门，依法履行指导、督促企事业单位实行职代会制度的法定职责。督促和推动政府相关部门积极支持配合各级工会创新运用刚性监督措施。