“老娘舅”、“平安英雄”让“依法治区”更接地气

　　2012年起，静安区依法治区领导小组在全区推开依法治区工作，三年来，整体、系统推进了依法治区工作，区域法治环境得到有效改善。近日，该小组回顾三年来依法行政工作时发现，具有“静安特色”的“依法治区”融入了更多科学性、规则感，并且有鲜明的时代特征，也更加民主化。

　　 在全市率先制定“重大行政决策程序规则”

　　静安区在全市率先制订《静安区人民政府重大行政决策程序规则(试行)》，通过明确适用范围、启动程序、专业论证、征求意见等具体环节规定，规范重大行政决策程序。与此同时，建立专家咨询委员会与区政府法律顾问体系，为区领导及全区所有政府部门配备法律顾问，提高行政决策合法性与科学性，从源头上防范与减少重大违法情况的发生。静安区委正着力构建党内监督与民主监督、法律监督、舆论监督相结合、规范高效的勤政廉政监督体系，加大党委对政府行政的监督力度，确保行政决策的科学性与公信力。

　　“静安别墅”、“昌化路昌平路地区”等一直是静安区内的城市管理难题，如今都已取得明显治理成效。据介绍，这是由于在“职能最相近、处置最有利”原则下，聚焦了城市环境、市场秩序、公共安全等三个重点领域，形成执法联动长效机制，整合区域内各职能部门的资源，将综合执法与综合管理有效结合，以项目化方式，完成行政执法联动，最终有效地治理了城市管理“老大难”问题。

　　此外，静安已成为全市并联审批事项最全、审批完成时限最短的区之一。据介绍，通过简政放权，优化审批流程，完善全区统一的电子政务平台，开通静安区网上行政审批平台，对69个行政审批事项进行流程再造，以“企业服务中心”平台为依托的并联审批制度改革取得了明显成效。

　　 培育“老娘舅” 扩大人民调解工作影响力

　　“老娘舅”柏万青如今家喻户晓，也扩大了静安人民调解工作的影响力。安置帮教领军人物“平安英雄”王元洪和康志坚，他们成为“帮扶一人、挽救一家、稳定一方”的积极践行者，被誉为全市的一面旗帜，助推了静安和谐社会建设。此外，还有活跃在自身岗位上的律师们，经过几年的不懈努力，静安区律所数量和律师数量居于全市前列，律师不仅在处置重特大突发事件中发挥了重要作用，在法制宣传教育工作中也发挥了积极作用，成为法律援助和法律服务的主力军。

　　在推进依法行政的工作中，注重培育扶持和组织动员社会力量广泛参与，并通过树立榜样、示范引领，进一步扩大社会参与的成效和影响，这也是静安“依法治区”经验之谈。

　　“用文化的方式感染人，鼓舞人，引导人，用潜移默化的方式将法律的精神带入日常生活。”据介绍，在推进依法行政的过程中，法制宣传始终是营造法治环境的重要手段，而值得一提的是，静安以“绎法空间”项目为基础不断创新，积极营造具有“静安特色”的法治氛围。一方面加强法律知识的宣传，提高公民群体的法律意识、自律意识、公共意识，不断扩大公民有序的政治参与，推动不同诉求的理性表达，畅通对话沟通渠道。另一方面，也是很重要的一点，即加强中国法治文化的宣传，因为丰富的文化方式，能够使冰冷、枯燥的法律条文变得更加温情，更容易让人理解与接受。