沪老公房加装电梯新规将简化审批环节 预计年内出台
安装在楼道里的分段式电梯。徐恺凯摄
闵行一位贾女士自掏腰包8万元，在楼道里安装“电梯”与其他居民共享——近期，这则消息引发了各方关注，不少老年市民还结伴前往实地考察，看能否在自己所在居民楼里也“拷贝”一番。
这位阿姨为何一定要自费安装电梯？目前的使用效果怎么样？这样的做法能够推广吗？随着申城老龄化矛盾日益凸显，在老公房安装电梯的呼声越来越高，出路到底在哪里？记者进行了多方采访。
这算不算“电梯”？
贾女士家住闵行区金汇花园四街坊，这是一座建于上世纪90年代的老小区，她家位于其中一幢楼的七层。
这几天，贾女士不在家，她的丈夫陈先生现场演示了电梯的使用方法。原来，这并不是常见的轿厢式电梯，而是一种“分段式电梯”。电梯安装在5到7楼，共分四段楼梯，每段都包括一套控制设备、一段轨道、一套座椅和踏板。
记者体验了一下，发现使用起来颇为简便、平稳。按一下墙边的电梯按钮，原本收起的踏板自动打开，人站上踏板，用手握着扶手，同时轻推一个向上按钮，踏板就顺着轨道缓缓向上，到终端人下来之后，踏板自动收起，并缓缓回到出发点，而此时，上方轨道的踏板已自动打开，如此，可以逐级踩着踏板上楼去……而居民若无法站着，还可以打开座椅坐下来，然后按着扶手自动上楼去。
“我们安装两层4段电梯，大约花了8万元。”陈先生说，虽然妻子才40多岁，但因为膝盖出现问题，上下楼梯非常困难，而他们住惯了这里，并不想搬走，所以便想到了自行安装电梯的办法。
今年上半年，他们在电视上看到一种“分段式电梯”，便联系了这家位于杭州的生产厂家，并在7月正式安装。这4套分段式电梯，只花了一天就安装完毕，工程并不复杂。陈先生夫妇表示，虽然是自家出资安装了电梯，但要是楼道里其他居民有需要，也可以共同使用。
“这其实是一种代步工具，并不是真正意义上的电梯，也并不在我们需要监管的特种设备目录之中。”闵行区市场监管局有关人士表示，此前，他们并不知道有居民安装了这种设备，因此也打算上门去看一看；到目前为止，整个闵行区还没有一例老公房改造加装轿厢式电梯的申请。
为什么使用率不高？
记者了解到，贾女士家虽然安装了电梯，但几个月来的使用率并不高，也并没有真正解决上下楼的难题。
这是因为，电梯现在还只安装了5到7层，从1楼到5楼还得自己步行上下，贾女士的膝盖根本承受不了这样的折腾。于是，最近一段时间，她主要居住在娘家。由于目前还只有两层电梯，其他居民也基本不大使用。1到5楼无法安装电梯的原因，是楼道里有一户人家表达了不同意见。
这户人家一方面表示了担心，在楼道里安装电梯可能会带来安全隐患；另一方面认为，这种电梯还是占用了公共空间，万一自己家购买了大型家具等，要搬进门还是会受到影响；而且，自己对于电梯的需求并不那么迫切。而其余的居民则都表示了理解和支持。眼下，虽然前来参观的其他地方居民不少，想要效仿安装这种电梯的人也不少。但也有人提出了种种担心：首先，居民在公共楼道私自安装电梯，算是合法合规吗？其次，安装这种电梯费用不低，一般的老年居民承担起来吃力，而要拉其他居民参与“众筹”难度更高。另外，后续的维护、安全监管，也是难题。
那么，安装这种楼道电梯到底需不需要报批？陈先生告诉记者，自己咨询过有关方面，安装这种电梯，并没有改变房屋结构，所以无需向有关部门报批，也不需要任何手续，只要楼道里的其他居民签字同意即可。对此，闵行区房管局也回应称，由于这种楼道电梯并非传统意义上的轿厢式电梯，加装并未破坏楼道结构，因此无需至区房管局审批，房管部门也不会对此进行干涉。
“万一别的居民坐电梯时发生了意外，到时候谁来承担责任？”贾女士的丈夫陈先生也坦言，此前，自己没有考虑过这个问题，现在还真有点担心，万一出现问题到底该怎么办？对于电梯的维修保养问题，厂家承诺可以进行跟踪服务，但需要陈先生家每年支付费用。
仅10余处启动加装电梯项目
正如陈先生所说，不管是他们夫妇，还是其他的老年市民，更多还是希望楼里能装上轿厢式电梯，不仅使用起来更方便，后续安全维护也有保障。曾有市人大代表表示，上海有25万栋楼存在加装电梯的需求。
闵行区市场监管局有关人士告诉记者，目前，老公房加装电梯的申请手续异常复杂，需要走完房管、建设、规土、安监等多个部门的流程，共涉及46个审批备案报送环节。这也是为什么闵行区到目前为止还没有一例加装电梯申请的缘故。
审批前的征询过程也十分繁复。2013年底，上海出台的《关于明确本市既有多层住宅增设电梯居民征询相关工作的指导意见》指出，多层住宅增设电梯的居民意见征询需由申请人采取二次征询方式。而且，并不是所有的老公房小区都适合加装轿厢式电梯，有些楼房本身结构老化，如果加装电梯可能会破坏承重结构，出现安全问题，最终并不会获批。
据了解，目前，上海仅有10余处启动实施加装电梯项目。其中，已改造竣工的分别在静安区延安西路、宝山区密山路、普陀区怒江苑、杨浦区周家嘴路等处的小区。
据透露，从2015年11月起，上海房屋修建行业协会受委托正式承担起本市有关加装电梯的政策解答、咨询服务工作。上海市住建委会同市规划局等相关部门多次研究，结合实际和相关政策法规，基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案保送环节，简化为15个审批环节。
目前，市住建委、市规划局、市技监局等部门正就具体操作细则进行协商，预计上述新规今年年内将正式出台。