上海群团改革重拳出手 工青妇机关精简编制99名
文汇报记者 钱蓓
上海群团改革重拳出手，市工青妇“三定”方案和机关编制“减上补下”措施近日出台，市工青妇机关共精简编制99名。市工青妇领导班子将如何构成？市级机关被精简的编制去了哪里？ 编制精简之后机关队伍力量会不会“缩水”？
领导班子：减少专职成员，增强班子活力
【解读】市委副秘书长陈寅介绍，改革群团组织与党政机关相雷同的干部配置方法和培养选拔方式，是群团改革的重要内容。市里总方案强调，要以干部管理改革创新为关键突破口，建设一支政治坚定、德才兼备、来源广泛、勤勉务实的群团干部队伍。因此，要改进群团领导班子结构，实行专挂兼相结合，不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部，破除行政化，增强班子活力。
新的班子配备方案，重在改变班子组成结构，减少专职成员数量，更多从群团组织外包括体制外吸纳热心于群团工作，有做群众工作的本领和经验，善于运用新形势下群众工作方式方法的各行各业优秀干部和人才，以及有一定参政议政能力的先进模范人物、基层一线代表人士、社会组织带头人，参与群团机关领导工作，改善班子机构，增强班子活力。
【群团声音】团市委书记徐未晚：我们以后将通过招募挂职干部和志愿者的方式充实机关工作力量，团市委大约需要30个非专职的青年工作人员，特别是志愿者。比如社会工作部的副部长岗位，我们很希望对此有兴趣的体制外年轻人来挂职，欢迎大家来报名，参与团市委的工作，让我们的队伍更加活跃，更加社会化。
机关设置：机构扁平化，减少中间层次
【解读】陈寅指出，群团机关扁平化改革，重在减少中间层次、不搞叠床架屋，使其一竿子插到底，直接面对所联系群众；重在进一步突出基本定位，突出主要职能，突出面向基层，突出服务引领，实现群团机关设置从“与上对口”向“对下适应”转变，工作方式从“对上负责”更多向“对下负责”转变。
机构的精简，并不是简单的归并，重点是按照坚持将群众最广泛最紧密地团结在党的周围的政治标准，立足群团组织的基本定位、主要职能，适应新形势下各自联系服务群众的变化特点和发展趋势，对部门工作职责及名称进行整合、调整和优化。
【群团声音】市妇联主席徐枫：市妇联机关内设机构从8个精简为6个，各部门的职责范围也有所调整，比如我们把原来的儿童和家庭工作部改名为家庭儿童部，凸显“家庭”二字，关注家庭建设、家庭教育的指导和其他有关的妇女儿童家庭事务。很快，妇联品牌活动、2016年度的寻找“最美家庭”又要启动了。
机关编制：减编制，不减工作力量
【解读】陈寅表示，改革的成果必须体现在组织增强活力、夯实基层基础上。夯实基层基础，关键之一是要保障基本工作力量，其重要途径就是“减上补下”，把上级机关的行政编制减下来去补充基层工作力量。
强化基层工作力量，不是单靠上级机关精简下来的编制，还要多措并举加强基层群团工作力量。比如强化街道乡镇地方一级工青妇等群团组织的枢纽功能，配齐配强基层工青妇工作力量；比如加强社区群团工作者队伍；比如要求各区县、街镇统筹考虑、配足配强社区工青妇工作者力量，落实“块管块用”；比如鼓励基层群团组织培养、吸纳更多体制外人士参与到基层群团组织中。
市级工青妇机关减了编制，但不减工作力量。今后，市、区工青妇机关工作力量主要是市里总体方案所说的“2+1”，“2”是群团专职干部和选派的挂职干部，“1”是群团机关工作志愿者。专职干部，一方面是削减编制，另一方面改招录制为遴选制。今后，市、区工青妇的机关专职干部一般从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选。市公务员局专门制定了实施办法，对谁来选、选哪些人、怎么选等问题作了详细规定。
减了编制，不减工作力量，就是靠挂职干部和机关工作志愿者来充实补充。挂职干部由群团组织根据工作需要提出职位(岗位)和人员条件，由组织部门统筹、群团组织参与，选派优秀干部、后备干部或具有较强社会活动能力的同志到群团组织挂职。机关工作志愿者，主要是招募配备法律工作者、心理咨询师等。
【群团声音】市总工会组织部部长桂晓燕：到去年年底，街镇层面的工会会员 已占全市的60%以上，加强基层基础建设非常重要，因此，市总工会精简的编制都充实到了街镇。春节后，我们将有13名年轻干部带编制下基层，参与街镇工会的工作。他们在市总工会工作多年，但基层经验有所欠缺，下基层既是为了充实基层力量，也有利于他们的历练和成长。
