负面清单管理引来“自贸幸运儿” 美安康成为扩区后首家外资认证机构

　　“正是上海自贸区的制度创新，让我们在这里落户扎根由‘不可能’变成‘可能’。”作为上海自贸试验区扩区后的首家外资认证机构，美安康质量检测技术(上海)有限公司在金桥片区启动运营不过半年，已迅速拓展业务触角，与中国多家食品药品类企业建立起合作关系。在公司执行总裁斯榕看来，美安康仿佛是一个“自贸幸运儿”，由于外商投资进出口商品认证公司的设立在负面清单管理之外，公司得以顺利进入中国市场。

　　短短半个月成功落户

　　过去，外资认证机构要进入中国市场，有一些“硬条件”：需有10名以上相应领域专职认证人员，获得其所在国家或地区认可机构认可，具有3年以上从事认证活动的业务经历等。

　　来自美国的美安康认证研发中心(ACC)想在中国独家授权设立一家公司，即使拥有多个行业内领袖级专家，但由于它是一家非盈利性专家委员会机构，按照之前的外资认证准入条件，并不具备进入中国的资格。

　　上海自贸试验区成立后，借鉴国际通行规则，探索建立负面清单管理模式，对外商投资试行准入前国民待遇。由于外商投资进出口商品认证公司的设立在负面清单管理以外，并且外资认证机构的审批从原来的核准制改为备案制，这不仅让美安康的落户成为可能，还大大缩短了企业办理时间。随着认证机构许可改为后置，企业可直接在投资直通车网上申请成立认证公司，再办理认证机构许可，美安康仅用半个月时间就拿到了营业执照。

　　“以开放促改革”，上海自贸区不断让“负面清单”朝着更“短”的方向努力。截至2015年4月8日颁布的第三版，“负面清单”已由最初的190条减少至122条。

　　这片自贸试验田的改革热度让斯榕感受颇深：“在上海自贸区，对企业开展新业务涉及监管的，政府不会轻易关上大门，而是先问问干什么。”

　　目前，美安康在金桥片区建设了1200平方米的实验室，主要针对有机农产品、膳食补充剂、加工食品等，制定检测盒认证指标，希望以国际化标准的第三方检测中国食品和膳食补充剂的安全。斯榕表示：“引入专业的第三方，能降低中国企业的出口认证成本，先进食品安全检测手段也能让老百姓吃得更放心。”

　　便利环境吸引全球人才

　　美安康成功落地后，上海自贸试验区制度创新还为它带来了引进人才方面的便利。

　　“第三方认证需要提供的是非常专业的服务。我们拥有一支庞大的国外专家团队，包括来自美国学术界一批高端科学家以及食品安全领域的专家委员。”斯榕告诉记者，对于以国际化人才团队作为核心优势的美安康来说，自贸区为全球人才敞开大门，正是契合了公司最为迫切的需求。

　　为了吸引优秀海外人才在沪发展，上海不久前发布了人才“30条”，提出推动将外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申办永久居留证范围；探索对在上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区(简称“双自”地区)工作并符合一定条件的外籍高层次人才，经自贸试验区或张江高新区管委会推荐，可申请在华永久居留；允许注册在“双自”地区的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名高校应届毕业生来沪就业等。这些更为积极和开放的措施将释放出“磁石”效应。

　　“过去聘请60岁以上的外国专家，很难办就业证，这个问题已经解决了；原本聘用国外知名大学的毕业生，还有两年工作经验限制，这一门槛在自贸区也已经降低了。”斯榕说。

　　从2014年5月提出建设具有全球影响力的科技创新中心目标以来，上海吸引全球优秀人才的力度不断加码。数据显示，从去年7月人才“20条”发布后到今年上半年，上海共受理外籍高层次人才及其家属申请永久居留503人，比新政实施前环比增加8倍，申请量占到全国50%以上，目前通过公安部审批的166人，其中已经拿到证的96人。