要加大城乡结对帮扶力度 市人大常委会审议

　　会议听取和审议了市农委主任孙雷所作的市政府关于本市加强农村综合帮扶推进城乡一体化发展情况的报告。去年7月，市委专门印发了《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)，提出力争通过5年时间，实现本市经济相对薄弱地区公共服务领域主要指标接近郊区平均水平、集体经济形成一定的自主发展能力、农村居民生产生活条件改善的目标。据悉，市人大常委会高度重视本市农村综合帮扶工作，并列为今年重点监督项目。市人大监督调研组认为，本市各级政府高度重视《若干意见》的贯彻落实工作，快速启动，积极推进。市政府加强统筹协调，及时研究部署贯彻意见，制定出台相关配套政策文件，建立各项保障机制，综合帮扶工作取得阶段性成效。但基层也反映不少想法和需要进一步研究解决的问题:如综合实施政策推进力度还不大，有些配套政策虽出台了，但没有得到有力推进或“含金量”还不高；帮扶“造血”项目落实和推进难度较大，如何用好帮扶资金，形成稳定长效“造血”机制使效益最大化，成了当前最大困扰；对工作推进和长效机制还缺乏统筹考虑；基层对“造血”项目资产权属和收益分配意见较大等。市人大监督调研组建议要加大城乡结对帮扶力度，确保“造血”项目的质量和效益，强化分类指导，优化相关政策措施，着力形成长效常态机制。审议中，马新生、胡平西、吴尧鑫等委员认为，农村综合帮扶存在受帮扶单位急于先拿到资金，而资金到位后如何使其转化为“造血”功能成效不明显，考虑不长远，一些项目较多的是低门槛，低产出，抗风险能力差。建议市区两级政府，统筹协调形成合力，为受帮扶单位提供支持，初步形成稳定长效的帮扶“造血”机制，促进农村经济和社会的全面发展。倪向军、龚建秦等代表认为，帮扶工作要进一步增强共识，加强分类指导，因地制宜；进一步夯实基层治理的基础，增加对经济薄弱乡镇、村级组织运转的保障性投入，使农村综合帮扶工作建立起长效的可持续的发展机制。会议审议了《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》及《上海市人民代表大会关于代表议案的规定(修订草案)》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》；听取和审议了市环保局局长张全所作的市政府关于本市大气污染防治工作情况的报告，以及市经信委主任李耀新所作的市政府关于激发中小企业活力、增强中小企业竞争力情况的报告。15名市民旁听了下午的报告和审议。

　　市人大常委会副主任钟燕群、郑惠强、吴汉民、洪浩出席会议，常委会副主任姜斯宪、蔡达峰分别主持上下午的全体会议。副市长周波、时光辉，市高级人民法院、市人民检察院相关负责人等列席会议。