经济日报：守住粮食安全风险底线

2016年全国粮食流通运行平稳健康，各类粮食企业共收购粮食9200亿斤——

守住粮食安全风险底线

    1月7日，全国粮食流通工作会议在京召开。记者从会议上获悉：2016年，全国粮食流通运行平稳健康，适时启动小麦和稻谷最低收购价预案，全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤。

    国家粮食局副局长徐鸣在会上表示，2017年是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。要以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强国家粮食安全保障能力。

    徐鸣强调，要强化底线思维，牢牢守住粮食安全的风险底线，及时有效化解行业风险。当前我国粮食形势出现明显阶段性变化，已经由总量不足转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升，但是粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻挑战。

    确保不发生大面积“卖粮难”，挫伤农民种粮积极性，是保障国家粮食安全的重要底线之一。要按照完善小麦、稻谷最低收购价政策的要求，抓好政策落实。强化玉米等市场化收购的监督检查，积极引导多元主体入市收购，坚决打击任何形式的坑农、害农行为。针对多元市场主体收购资金不足的问题，要建立市场化收购资金保障机制，探索形成市场化收购资金保障的长效机制。要加强产销衔接，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系，促进区域间粮食供求平衡。针对北粮南运中存在的运力不足问题，国家粮食局与铁路总公司等单位建立了玉米运输协调机制，统筹运力安排，起到了很好的作用。要落实粮食安全省长责任制，推动粮食安全省长责任制各项目标任务落到实处。要构建全国粮食电子交易平台，实现31个省级交易中心全覆盖及平台联网，并积极向市县延伸，采取有效措施引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮，引导销区、用粮企业网上买粮。

    目前库存粮食规模之大，前所未有。必须树立红线意识，强化库存安全监督检查，确保储粮安全。大力推进“粮安工程”建设，集中力量再用3年左右的时间，基本完成中央和地方两级储备管理的现代化，大力发展绿色储粮、生态储粮。要着力提高行业信息化水平，积极实施“互联网＋粮食”，推进粮库智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化。

    确保质量安全，让老百姓吃得安全、吃得放心，不出现大的粮食质量安全风险，是粮食工作的一条重要底线。要全面完善粮食质量安全检测体系，加强对粮食流通各环节的质量安全监管，严防不符合食品安全标准库存粮食流入口粮市场。要建设广覆盖的粮食质量检验检测网。据了解，从今年开始，在人口大县（市）、产粮大县建立粮食质量检验检测机构，完善检验检测功能，开展第三方检验检测。到2020年，新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构，基本实现全覆盖。要探索建立“优质优价”的粮食流通机制，开展“优质优价”试点。

    目前粮食生产布局日益向北方核心产区集中，粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。要加强市场监测和跨区域调运，坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨，确保粮食供应不断档脱销。要完善粮情监测预警系统，健全涵盖国家、省、市、县4级监测预警体系，利用大数据、云计算等技术，全面准确掌握市场行情；要建立预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政策建议。要进一步健全应急供应机制，完善应急供应网络，落实成品粮油储备，充分做好粮油应急准备工作。政策性收储大量减少后，要强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度。支持省会以上城市及城市人口规模较大的地级市，增强成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力，支持对低温库进行改造。

来源：《经济日报》（2017年1月8日 03版）