专家解读2015年经济：GDP增长或为6.8%-7.5%

　　昨天，中共中央政治局召开会议，分析研究2015年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议首次对新常态下的中国经济做出了韧性好、潜力足、回旋空间大的定义。会议指出，要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　 经济工作仍坚持稳中求进总基调

　　会议认为，今年以来，经济发展形势总体是好的。会议强调，我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。

　　会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好经济工作意义重大。坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　在此前的12月1日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。李克强通报了今年经济工作有关情况，介绍了中共中央关于做好明年经济工作的考虑。

　　习近平强调，实现经济发展目标，要着力做好以下重点工作。一是要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，通过发挥市场机制作用、更多依靠产业化创新来培育和形成新增长点。二是要优化经济发展空间格局，继续实施区域发展总体战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护，努力实现经济发展和环境保护共赢。三是要加强保障改善民生工作，重点解决突出问题，更加注重保障基本民生，特别要重视做好就业和扶贫工作。四是要坚定不移推进经济体制改革，大力弘扬调查研究之风，把握实际情况，制定好解决方案。

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　　 明年经济增速目标或低于今年

　　中国社会科学院经济学家徐逢贤表示，提出“主动适应”新常态，这意味着，高层将容忍明年经济增速低于今年。预计明年GDP增长目标将确定在7%左右，在6.8%至7.5%间波动。徐逢贤告诉记者，内部环境上，我国现处于工业化中后期，传统产业市场饱和，产业结构开始调整，更多转向新兴高科技产业，而外部环境上虽然世界经济开始复苏但增长乏力，也影响我国进出口贸易增长，从而使GDP增速开始放缓。徐逢贤强调，当前中国经济正处于转型时期，居民收入仍保持稳步增长，就业情况也表现良好。主动适应“新常态”也决定了我国财政政策和货币政策大方向不会变化，仍将保持积极的财政政策和稳健的货币政策。在徐逢贤看来，此次中央经济会议仍将坚持稳增长、调结构、促改革，并加快扩大内需和环境污染治理上的步伐。

　　具体到改革进程，徐逢贤表示，金融改革步伐预计将重新加快，存款保险制度也有望在明年出台。在他看来，明年政府将大力鼓励民间资本投向市场，社会资本和外资进入公共事业和服务业的门槛也将放开。

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　　 八大信号支持向新常态平稳过渡

　　昨天召开的中共中央政治局会议分析研究2015年经济工作，释放出明年我国经济发展的一系列重要信号。专家表示，明年我国经济将呈现由弱转稳的趋势，出口、消费、投资均有望实现平稳增长，保持宏观政策稳定性将支持经济向新常态平稳过渡。

　　 信号

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　　 新常态成会议一大主题词

　　新常态是这次会议的一大主题词。在分析明年经济形势时，会议强调，我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。会议同时指出，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战。会议提出，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。

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　　 保持稳增长和调结构平衡

　　会议强调，要保持稳增长和调结构平衡。同时，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“增长不稳，调结构就缺乏基本前提。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说，只有经济保持一定增速，就业和民生才有保障，大部分企业生产经营才能正常维持，才能避免发生系统性风险，推进转方式调结构和全面深化改革等中长期目标的实现。

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　　 新兴产业服务业“双支撑”

　　步入新常态下的中国经济，再靠以往大规模投资制造业和房地产业及外部需求，难以继续维持健康增长。会议提出，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点。“这是中国经济由高速到中高速过渡必然发生的增长动力切换，也是重要的战略部署。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

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　　 农业从拼资源转向可持续

　　会议提出，加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。据了解，农业部门正在采取一系列措施提高农业可持续发展能力，包括改良酸化、盐渍化等障碍性土壤，培肥地力，通过测土配方施肥、水肥一体化、深耕深松，保持耕地的肥力，促进水资源有效利用等。

　　 5

　　 优化经济发展空间和格局

　　城乡、区域发展不平衡是我国经济中的突出问题。会议提出，要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化。中科院地理科学与资源所研究员胡序威认为，这一部署意在实现我国经济发展由东向西梯度推进，既有利于缩小地区差距和贫困差距，又能形成几大区域战略互动。

　　 6

　　 就业和扶贫加以特别重视

　　新常态下，明年民生政策走向如何？会议提出，要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，特别要重视做好就业和扶贫工作。“就业是民生之本，扶贫是做好民生工作的前提。中央把这两项工作作为明年民生工作重点，既抓住了基础，也抓住了重点，是社会政策要托底的具体体现。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

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　　 体制机制障碍用改革突破

　　产能严重过剩、地方债务风险、房地产市场调整、经济下行压力加大……经济运行放缓，使不少过去被高速增长掩盖的问题和挑战浮出水面。王军认为，当前经济发展中遇到的难题归根结底是体制机制障碍，最终要通过改革去突破。今年以来，行政审批、金融、财税、投融资、对外经贸等重点领域改革不断推进，既在稳增长上发力，又有效推动经济转型、结构调整，为我国长远发展打下基础。

　　 8

　　 国际收支将实现基本平衡

　　会议指出，要促进进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。当前，全球经济温和复苏，美国正式退出量化宽松政策，将导致资本流出新兴经济体，我国也面临资本外流压力。近年来，我国对外投资保持较快增速。商务部预计，中国对外投资金额即将超过吸收外资金额，未来5年对外投资增速将保持在10%以上。

　　 揭秘中央经济工作会议

　　 会议概况

　　中央经济工作会议是每年级别最高的经济工作会议，该会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。通常每年12月中上旬召开，会期二至四天不等。会议多在京西宾馆举行。会议内容包括总书记重要讲话，全体会议、分组讨论等。按照通常的工作流程，中央经济工作会议提出经济社会发展目标后，国务院随后在次年的政府工作报告中予以落实，经全国人大全体会议审议批准在告知公众。

　　 参会人员

　　参会人员一般是现任政治局常委、委员、中央书记处书记、副总理、国务委员、最高法院长、最高检检察长，及各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人。在换届年份，卸任政治局常委的国务院总理也会出席，并对次年的经济工作作出部署。

　　 前期准备

　　每年七八月份，当全年经济工作开展刚刚过半时，中央直属机构和国务院各部门就开始收集有关经济工作材料，上报中央财经领导小组。在对资料统筹后，中央财经领导小组办公室着手起草总书记在会议上的讲话。召开前，中央领导同志通常至少要用一个月时间深入各地调研，听取建议。还会组织座谈会，听取专家学者、党外人士、企业意见。召开前一周，政治局召开会议，分析研究下年度经济工作，被视为经济工作会议前的“预表态”。

　　 研究内容

　　按照惯例,中央经济工作会议上会总结当年工作并提出下一年经济工作的总体要求和主要任务，总结一年的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；确定包括经济增长、通胀、货币供应、财政收支、进出口贸易等在内的多个经济目标。如2011年至2013年的中央经济工作会议，主题分别为经济工作稳中求进、继续把握好稳中求进的工作总基调、坚持稳中求进工作总基调。

　　本版稿件综合京华时报记者顾梦琳新华社中新网人民网